环保成本激增加剧“电荒”风险

    2011年4月，中国大部分省区出现“电荒”现象。值得注意的是，当时中国的火电装机容量已经基本能够满足社会的需求，造成“电荒”的主要原因是火电企业开机率不足，而企业不愿开工的一个重要原因是电价不足以弥补成本。

       为鼓励电厂采取环保措施，国家在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价的环保电价政策。目前，脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分钱，脱硝电价为1分钱，除尘电价为0.2分钱。

      此前环保电价虽多次上调，但并不足以弥补电厂投入的环保成本，对电厂积极性影响有限，国内电厂的脱硝情况进展缓慢。

     2012年底已投运火电厂烟气脱硝机组总容量仅占当时全国现役火电机组容量的28%，而截至2013年底，中国最大的发电企业华能集团脱硝机组占煤电机组比重也仅为65%。

       据测算，对一台30万千万的发电机组而言，仅停开一天脱硫设备，就可以节约22万元的成本。新环境保护法实施后，发电企业环保投入将大大增加，很可能通过减少电力供应量降低成本，导致“电荒”风险加剧。

破解电荒急须放开上网电价

       从2002年开始，电力系统进行了大规模的“电网分离”的改革，将发电企业与电网企业分离旨在引入市场竞争，提高效率，切实降低用电企业成本。

       由于市场化并不彻底，上网电价仍被严格管制，电网企业只要保障电网系统正常运营就能赚取上网电价与终端销售电价之间的价差，可谓“旱涝保收”。发电企业成本的增加无法反映在上网电价上，只能选择用脚投票，是造成“电荒”的直接原因。

    在电力改革方面，日本的方案或许值得借鉴。2013年11月，日本通过了《电气事业法修正案》，明确分三阶段实施电力改革：第一阶段(截至2015年)，成立广域系统运行协调机构，负责协调全国各个电力公司调度机构运营;第二阶段(截至2016年)，全面放开零售市场，允许所有用户自由选择售电商;第三阶段(2018-2020年)，将电网环节与发电业务分离，全面放开市场价格管制。

       从国际经验看，不论各国如何打破电力产业的垄断，只要售电环节与输配电网络没有分开。售电环节就可以依托电网实现对电厂和用户的垄断。因此，要引入公平有效的竞争，必须切断售电环节与电网之间的纽带。

       结论：新环保法让发电企业付出环保成本无可厚非，上网电价被严格管制才是造成“电荒”的直接原因。打破电网输配电以及零售环节垄断才是电力改革应有之义。(黄楠/文)