四部门表示，近年来，我国煤矿生产规模、集约化程度不断提高。但受地质条件和生产力水平制约，部分矿井生产布局不合理、系统复杂，采掘头面多、环节多、用人多，产能无序扩张，超强度生产问题突出，严重影响了矿井科学生产和矿区均衡发展。

　　为此，四部门决定从2014年起，利用3年左右时间，经过改造调整，使现有生产、建设矿井达到本意见规定，实现开拓布局合理，系统简单优化，装备工艺先进，生产均衡有序，超强度生产问题得到有效控制，安全保障能力进一步提高。坚持煤炭资源整合、兼并重组与产业升级改造相结合，把合理生产布局要求落实到结构调整中；坚持把生产布局管理作为煤矿生产能力管理的基础工作，提高煤炭生产科学化水平；坚持把合理生产布局、提高系统可靠性，贯穿于煤矿设计、建设、技改、生产的全过程，纳入依法监管范畴。

　　具体来看，四部门表示，一要优化开拓部署，简化生产布局，合理确定生产强度；二要运用先进技术，提高生产系统可靠性，为按合理强度组织生产创造条件；三要加强基础管理，科学组织生产，减少井下用工人数；四要落实责任，加强监管，从严查处超强度生产行为。