中国贸易报 (邓万祥 袁春华)四川省大英县各旅游景区在今年五一小长假期间持续火爆，实现旅游总收入达5018万元，同比增长15%，继续保持高位增长的强劲态势。不过这一切对于大英方舟水艺园旅游开发有限公司(以下简称：水艺园公司)的股东们却是充满苦涩和无奈。当初满怀信心投资几千万元建成的郪江漂流景区，眼看运转趋于正常前景一片大好。可没想到，自从大英县主要领导人更迭后，加之土地增值等原因，县政府更改上一届政府制定的总体规划，将漂流景区所在地调整为沿江休闲景观带，要收回漂流项目租用的土地。

　　随后水艺园公司便经历了一连串的噩梦：大批村民几次有组织地闯入景区破坏防护网几百米、景观竹被砍伐6000余株、公司设立在景区入口处的广告牌被县城管执法局随意占用、工作人员前往城管执法局局长办公室办理审批手续时竟然被城管殴打昏迷、出现了二套公司营业执照、蓬莱镇党委书记张华安亲自带队强行要求正常营业的水艺园公司进行清产核资退还土地、当初县政府第23期会议纪要规定，水艺园公司不得直接与村民小组租用土地，村民小组(注：土地已经被政府征收不再属于村民小组)却出面起诉至法院要求水艺园公司归还土地居然胜诉，迫使漂流项目停业一年多，还随时面临被法院强制执行的风险……

　　县政府招商协议约定：漂流项目列入城建总体规划、旅游发展总体规划

　　2007年6月18日，来自吉林省长岭县的投资商与大英县政府签订《郪江漂流旅游项目开发协议书》约定;“郪江漂流旅游开发项目建设列入大英县城市建设总体规划、旅游发展总体规划”、“土地全部采取租赁的形式，租赁期限为22年”，县政府允诺给予投资商土地、建设、税收等各项招商引资优惠政策。

　　2007年7月16日，投资商与蓬莱镇天星村签定了22年的土地租赁合同，租赁土地100余亩作为前期开发用地。2008年3月，因漂流项目投入资金巨大，另外4名股东作为新的投资人被引资入股。

　　2008年5月26日，大英县政府就漂流项目建设用地问题召开协调会，形成第二十三期政府会议纪要。要求“漂流项目以后的建设用地，不得直接与村民、村民小组商定租用项目土地用地;凡是政府统征土地，水艺园公司与县国土局签定土地租赁协议;景区接待中心等工程根据需要同意通过招拍挂的方式出让土地15-20亩支持景区的发展”。

　　大英县时任县委书记蒋志明、县长雷云及其他领导高度重视和关心景区发展，县政府多次例会研究漂流项目的建设，增强了股东们的信心。奔着这个“看上去很美”的项目，投资商以东北人特有的豪爽与朴实，一轮轮地加大对漂流项目的投入，又相继租用了蓬莱镇转轮村、新苗村的100多亩土地，办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后，投资几千万元建成了3000米世界上最长的人文漂流渠道、月亮池、儿童戏水池、标准游泳池、茶文化广场等集漂流、观光、体验为一体的旅游项目。经过2009年的试营业，至2011年公司运转趋于正常稳定。股东们把漂流项目打造成4A景区的规划也酝酿成型。

　　不过，由于政府征地以及其他多种原因，水艺园公司最终没有与县国土局签定租赁转轮村、新苗村的土地合同，修建景区接待中心的20亩出让土地也没有落实。这为以后的经营发展和政府收回土地埋下了隐患。

　　县政府调整总体规划 企业很受伤

　　2011年底，大英县委、县政府新的领导班子形成。水艺园公司的股东们也为做大做强漂流项目绞尽脑汁。然而，令投资商始料不及的事件便接踵而至，致使漂流景区不能正常经营。

　　我们是被大英县政府招商引资过来投资的，当初什么都承诺得很好，可没想到今天会走到这一步。”水艺园公司总经理石岩对记者说。旅游项目是一个投资大回收慢的项目，当初正是看中了大英县的投资环境与旅游发展潜力，投资商们投入巨资与县政府签定了22年的投资经营合同，现在公司才建成经营了两三年，一切刚刚走向正轨。本届政府随意更改城市建设总体规划，让企业退出的做法令投资商无法接受。

　　2012年9月29日，部分村民有组织地闯入景区，将防护网强行拆除363米，景区人员报警后，破坏行为才得以停止，水艺园公司随后将此事向县政府领导汇报，要求处理肇事者并赔偿损失，但大英县政府对此没有任何表示，不了了之。

　 2012年10月20日上午，蓬莱镇党委书记张华安亲自带队强行要求正常营业的水艺园公司进行清产核资退还土地，与水艺园公司员工发生口角冲突。

　　2012年12月5日，又有大批村民闯入景区，景观竹被砍伐6000余株，至今无人处理。

　　2013年5月22日，转轮街社区(原转轮村)不顾县政府2008年第23期政府会议纪要的规定，而且在土地已经被政府征收的情况下，向水艺园公司发出通知，要求限期收回130.26亩租赁土地。随后起诉至法院，大英县人民法院于2013年12月9日判决转轮街社区胜诉。水艺园公司不服判决上诉至遂宁市中级人民法院被驳回上诉，维持原判。迫使漂流项目停业一年多，还随时面临被法院强制执行收回土地的窘境。

　　2013年11月，大英县城管执法局的执法人员，在没有出具行政处罚告知书也没有行政处罚决定书，甚至没有向水艺园公司打招呼的情况下，就强行将公司设立在景区入口处的大型广告牌换成了县政府的公益广告。至记者发稿之日，城管执法局无正当理由却仍然占用企业广告牌的使用权。

　 2014年3月27日，水艺园公司陶喜贵在大英县城管执法局黄春生副局长办公室办理正常审批手续时，竟然被城管殴打昏迷，至脑出血，复发性高血压、三级极高危组，口唇皮肤裂伤。但令人难以置信的是，投资商向县政府多次交涉，要求严惩凶手，却无人理睬!

　　四川东北商会陶骏乔会长表示：为了发展地方经济，各地政府出台了一系列的优惠政策，试图从招商引资作为突破口吸引资金，留住人才。但是由于制度、法规措施不太健全，一些地方和部门还不同程度的存在着“开门招商、关门宰客”的侵权行为。水艺园公司的投资遭遇令大英县的招商引资环境蒙尘，四川东北商会将密切关注事态的发展，及时给予企业必要的声援。他呼吁，为给民营企业提供一个公平、公正的竞争环境，让民营中小企业投资放心、经营开心、赚钱安心。