当前，随着矿业的科学发展、健康发展和可持续发展，如何加强自身建设，实现民主管理，堵塞漏洞，凝聚民心，增强员工的归属感，提升幸福指数，保障企业资金不能乱、管理不能松，制度不能软，已经成为企业发展必须面对和解决的问题。在党的群众路线教育实践活动过程中，我们通过深入群众调查研究，广泛征求群众意见，发现煤矿各区队在自备金的使用上存在管理混乱现象，职工意见很大，引起了我们的高度重视。那么，如何加强区队自备金的使用和管理呢？

      一、正确认识自备金使用管理过程中存在的不足

     

      自备金是区队自备金用于日常建设的零星费用，一般在1000到3000元，用于探望工伤、病号、实际日常业务检查的烟茶、水果等零星接待费用的支出、职工退休、调动离矿的纪念品支出和本单位管理过程中其他合理支出等项目，是煤矿为了解决区队在管理过程中一些现实问题为配备的专用资金，但是，在调研中我们发现，在自备金使用管理过程中存在一些不足，集中表现在：

     

      一是自备金成为部分领导的小金库。一些区队的领导没有正确认识自备金的实际意义，而是当做了区队的小金库或者个别人的私房钱，认为这点钱虽然不多，没有必要每用一笔都要讲账目公布，作为领导，自己完全可以随意开支，在这种思想误导下，一些领导在自备金使用上随意性很强，个人说了算现象普遍存在；

     

      二是胡支乱用管理混乱。一些区队领导对自备金的认识不足，认为只要是正当支出，这笔资金可以任由自己控制，于是在使用上存在不分项目，不按程序、账目不清，有的将自备金多数用于香烟、茶叶、招待费上。甚至存在违规使用，为自己购买物品，为领导购买礼品、为班子搞福利等，即使上面核查和员工反映，也总认为自己没有上腰包，问心无愧，把自备金看成了救济金。

     

      三是自备金使用流程不规范。一些区队在自备金的使用上，严格按照规定，将款项用于应该用的地方，但是，在报账环节却不太规范，有的无正规发票，用白条子、支据抵充；有的则统一开成业务费、招待费、办公费，还有的透支使用等，既不符合财务管理规定，也违背了自备金的本意。自备金的管理规范与否，反映了区队领导的责任心、规范性和严肃性，如果使用和管理不善，就会造成资金管理混乱，干部作风漂浮、执行力不强，员工意见很大、举报现象禁而不绝现象，必须引起我们的高度重视。

     
       二、加强区队自备金使用、管理的思考与对策

     

     加强自备金的使用与管理，不仅关系到财务的健康运行，也关系到党群干群关系，那么，我们要应该在哪些方面加强把控与管理呢？

     

      一是要加强学习，提高认识。严格来说，出现自备金使用不当的原因并不是区队管理者素质不高，而是缺乏对自备金使用与管理的正确认识，要避免以上情况的产生，必须要加强学习，提高认识，要充分认识到，自备金是企业关心区队的有效体现，是展现干部良好素质的平台，是加强与员工心理契合的窗口，要把加强使用与管理同党风廉政工作紧密结合起来，真正在思想上扎牢拒腐防变的防线。要通过提高认识，加强对区队和管理人员要加强培训，认真学习《陕西陕煤韩城矿业有限公司（关于印发区队自备金使用及管理办法），充分了解自备金的实际意义，不能因为学习不够到位，就使资金管理使用过程出现不规范。要保证区队自备金的用于日常区队建设的零星费用、探望工伤、病号、用于上级日常业务检查的烟茶、水果等零星接待费用的支出、职工退休、调动离矿的纪念品支出、本单位管理过程中其他合理支出的主要用途不得随意改变，并必须按照文件规定的范围使用，对不按照这些规定使用的，都是违规违纪行为，从而增强使用与管理者的紧迫感。

     

        二是要民主管理，征求意见。区队自备金尽管项目不大，但是每个月2000元，一年可达两万多元，队长一般在任几年，那么，数量可高达十几万元，依据5000元检察院即可立案的原则，我们必须高度重视，源头把控，要切实增强对“经济不乱才能保证发展不乱”的认识，每计划开支自备金时，要提前征求职工代表意见，自用金列入队务公开内容，每月的使用详情必须在公开栏中向职工详细具体的公布。每季度纪委、工会对自用金的支取、使用、公布情况进行一次检查，对发现支取使用不符合规定及不公开或公开的项目与实际发生不相符的将没收当月全部资金并追究单位领导的责任；使用后，要同样对数量、用途和标准进行张榜公布，在过程中，只要有员工提出异议，按照少数服从多数的原则，及时叫停，并向职工代表反馈使用情况；使用后，要严格流程，除了公开公示外，还要完善相关手续，确保使用合理、合规、合法，不得临时动议，更不得违背群众意愿，强行使用行政手段，或者巧立名目，欺蒙群众，挥霍浪费，让权力在规范下运行。

     

       三是要强化流程，按规使用。在使用管理过程中，我们要规范运行流程，实行关口前移，将自备金纳入专有账户，由各矿从工资支付，转入矿财务单独核算；各区队单位自用金必须建立台账由办事员负责管理，设立的账目必须有详细具体的原始记载，并保存三年以上，列入区队长、办事员调动离任的交接审计内容；自用金在每项资金使用前，必须经基层区队党政工领导相互沟通，使用后在票据上沟通签字并写明用途，由矿纪委审批后，到财务报账；在区队自备金核定标准方面、必须严格执行《陕西陕煤韩城矿业有限公司（关于印发区队自备金使用及管理办法）》文件精神的规定，由纪委、人力资源部和财务部共同对各区队的人数进行核实，并对各个区队自备金标准进行重新核定；在使用过程中，区队无论以何种方式、何种理由虚报冒领、截留克扣职工工资奖金的一律以贪污论处；当月因特殊原因超支的部分，由以后自备金弥补，不得挪作他用和巧立名目；在使用方式上，防止将自备金作为招待费用支出；自备金使用坚持实行实报实销，结余下转的原则，全年不得超支、当年用不完的不再跨年度使用。任何单位和个人不得弄虚作假、虚开发票、突击报账，凡发现虚报冒领的将按有关制度予以严肃处理。

     

        四是要严格监管，规范运行。当前，随着党的群众路线教育实践活动的延伸，反对“四风”已经成为全党上下务实作风、反腐倡廉的重中之重，因此，我们要把加强自备金使用与管理提升到一个新的高度，为进一步规范区队自备金的使用、管理，堵塞管理漏洞，各区队要把加强自备金使用同岗位廉洁风险点排查有机结合，作为源头上预防和治理腐败的重要举措，增强干部的廉洁自律意识和自我防范能力，要定期组织纪委、工会、财务、企管、劳资、生产等部门对全矿各区队自备金的使用情况进行一次全面系统的检查，每季度对区队自用金使用情况检查不少于1次以上，对检查发现的问题及时进行处理，确保自用金使用合理。要结合矿实际，主要查职工记分是否按公布时限公示上墙，查职工记分是否公平、公正、合理。检查以物对账，以账查物，查清资金的流向；要求办事员和区队长写清自备金用途，确保账账相符。要广泛开展问卷调查，通过开展检查、评估和动态监管，结合群众路线教育，查领导班子是否廉洁、本队各项管理制度是否满意、队务公开是否真实全面、是否存在截留克扣职工工资奖金现象、对单位自备金使用是否清楚、切实加强区队管理、自备金使用公开透明。并针对查找出的风险隐患、制度漏洞和缺陷，责令限期整改。检查后，将检查情况进行汇总，从源头上进一步维护职工的合法权益，在共克时艰的形势下，促进矿区和谐。

     

       综上所述，加强自备金的使用与管理，要求区队上下高度重视，认真学习，提升素质；要坚持民主管理，取信于民；要强化流程，按规使用；要严格监管，规范运行。通过实实在在的管理举措，真正把自备金用到该用的地方，用得其所，并成为密切干群关系，加强沟通的桥梁和纽带，真正实现本质上的和谐。
　 　 

作者：韩城矿业公司桑树坪煤矿工会 张海宝

编 辑：肖平