当前，面对煤炭市场的不景气，要使企业持续发展、和谐发展、稳定发展是摆在我们工会干部面前亟待解决的问题，所以工会应从搞好民主管理工作入手，维护好职工的知情权、参与权和监督权，职工要参与企业民主管理，职工代表大会一个重要的途径。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。是基层民主政治建设的基本制度之一，在实行民主决策，加强企业管理，协调劳动关系，维护职工合法权益，调动职工积极性，推进企业改革发展稳定等方面发挥着巨大的作用，随着企业发展，企业与职工利益关系日趋明析，劳动关系深层次矛盾逐渐凸现，难以避免发生冲突，职工代表大会的主要任务是审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益。所以提高职代会质量尤为重要，那么如何提高区队职代会质量，笔者就此作以浅谈。
　　　　
       一、目前区队职代会现状
　　　　

       我们桑树坪煤矿现有职工3579人，有32个单位建立了职工代表大会制度和平等协商制度，建立健全了民管会或民管小组。矿工会按照《韩城矿区工会关于开展厂务公开职代会星级创建活动的通知》要求，制定矿级创建活动考核细则，在全矿范围内开展了矿（队）务公开职代会星级创建活动，区队（车间）按要求召开了职工（代表）大会，各基层单位所有出台的重大方案、重要规章制度或安全生产的重要措施，特别是职工工资奖金分配方案，均在职工（代表）大会上实行了票决。矿工会坚持做到会前程序、材料打印审核把关，会中实地察看到会人数、票决情况，会后普查和抽查台帐记录、资料保存情况，按照控制程序全过程监控。通过开展厂务公开、职工（代表）大会星级创建活动和规范督导，各基层单位职工（代表）大会坚持会前讨论、进行工资集体协商和平等协商，检查《集体合同》履约情况和提案落实情况，质量普遍提高，会议基本达到了规范控制程序的要求，职工（代表）大会建制率、覆盖率、召开率均达到100%。虽然我们基层区队职工（代表）大会能及时召开，但在召开质量上也存在着不少问题，主要表现有：
　　　　

     1.领导思想重视不够
　　　　

     一些区队的领导民主意识比较淡薄，认为职工（代表）大会只是走走形式，没有必要召开，借口工作任务忙，从来不重视职工（代表）大会的召开，认为只要生产抓上去，职工工资提高了，其它都是次要的，无视职工民主权力和主人翁地位。
　　　　

     2.职工代表素质有待提高
　　　　

     职工代表是职代会的主体，职工代表素质的高低影响着职工（代表）大会的质量。笔者从自身工作实际情况看，现基层区队职工代表在选举中存在着程序不规范现象，所选出的代表素质较低，责任意识不强，不懂得职工代表的权利和义务，也不去学习法律法规等基本知识，更谈不上履职尽责，在职工（代表）大会上做一名听取报告时拍拍手、选举表决时举举手、大家见面时握握手的“三手”代表。
　　　　

    3. 职代会提案质量不高

    

    在职工代表提案征集时，由于职工代表自身素质不高，个别职工代表不深入职工中调查研究，不了解职工普遍关心的重大问题是什么，对企业生产经营不去关心，所提的提案质量不高，不切合实际，缺乏针对性和可行性。
　　

    4.平等协商流于形式
　　

     由于平等协商双方代表协商能力较差，加之对韩城矿业公司韩城矿务局《集体合同》的内容不认真学习和领会，对相关法律法规不懂，协商议题提不到点子上，虽然在形式上进行了协商，但未按协商协议执行，以致使协商流于形式。
　　　　

     这些问题存在，究其原因，我认为有以下几个方面：

    

     一是对职代会的作用宣传力度不够：

     

      职工代表大会是企业职工行使民主权利、参与企业管理的主要途径，也是基层工会主席和基层工会组织维护企业职工合法权益的主要机制。召开职工代表大会要注重实效，不搞形式主义，真正反映职工群众的意志，切实解决实际问题。由于对职工代表大会作用的宣传不到位，使职工没有充分认识到民主管理、坚持和完善职工代表大会制度的现实意义，不知道职代会的民主监督作用，是防止腐败的有效手段，是保持党与职工血肉联系的重要途径。所以对职代会的召开认为与已无关，更谈不上民主参与、民主监督、民主管理。
　　　　

      二是区队领导的思想存在偏差：
　　　　

     现在大部分区队领导只注重生产，特别是行政领导思想上操心是每个月任务完成的情况和安全生产情况，一味的追求生产效益，忽视职工（代表）大会的作用，忽视职工民主参与、民主管理、民主监督，没有把职工参政议政工作摆到重要日程来抓，从而降低区队职工（代表）大会质量。
　　　　

     职工代表大会召开的质量高不高，直接制约着单位民主管理的整体工作。那么如何能保障会议质量。
　　

     加强宣传力度，提高思想认识。
　　

     通过各种渠道，采取不同方式，加大宣传力度，使基层党政领导认识到召开职代会的重要性，转变党政领导对职代会的认识和态度，认识到职代会是体现以人为本、加强管理和促进单位发展的有效载体，从而转化为自觉的行为。还要对职工进行宣传，提高他们参与企业民主管理的意识和能力。对职工的宣传，在内容上要强调参与民主管理是职工的权力，通过职代会的这一载体可以有效地维护职工的合法权益。矿工会应主动基层单位领导面对面的沟通，耐心地做好宣传和说服工作，使基层单位领导真正认识到职代会的重要作用，从而组织召开好职代会。

     

      一是规范职工代表选举程序，把文化素质高、热心为职工办事的职工作为代表选举对象。选举出在职工中有威信的作为职工代表；二是要使职工代表在职代会上更好地发挥作用，必须加强职工代表的业务专业知识的培训，矿工会应该以学习《工会法》、《劳动法》、《企业民主管理规定》、《职工代表大会条例》等法律法规，利用业余时间采取多种形式，加强对每一位职工代表进行培训，使他们了解、熟悉、掌握党和国家的方针政策以及职工代表的权利和义务，提升职工代表参政议政能力，切实增强当好代表的责任感和使命感，更好地为职工服务。

     
     三、以提高提案质量确保职代会质量

    

      提案是职工代表行使民主权利的重要形式，是职工和职工代表依法享有的权利和责任，是职工参与企业民主管理、行使民主权利的重要手段，所以征集和处理好职工提案，是开好职代会的一个重要内容和环节，所以提案的征集必须在职工（代表）大会召开前一个月就开始，由基层工会组织召开各种座谈会和培训会，通过座谈和培训，使职工代表和职工群众明确职工（代表）大会的中心议题和职工关心的热点问题，群策群力，集思广益，征集出质量高的提案，以此提高职工（代表）大会的召开质量。

     
      四、规范平等协商程序

     

      首先是提高协商双方代表的协商能力，使其掌握相关政策法规，了解协商的原则、方法、程序和技巧；其次是确定协商重点，把职工最关心的热点、焦点、最直接的利益问题作为协商重点，三是规范协商程序，采取召开协商会议的形式，由双方代表进行平等协商，协商双方应本着相互尊重、相互理解、积极合作的原则，对平等协商后达成一致意见的，形成协议草案，经职代会审议通过后方可执行。

     

      职工代表大会是稳定职工队伍和构建和谐企业的现实需要和重要保证，随着煤炭企业的发展，坚持职工代表大会为基本形式的民主参与、民主管理、民主监督制度是必然，而提高基层单位职工代表大会质量需要长期的探索和实践。

作者：陕西陕煤韩城矿业 张凤琴

编 辑：肖平