摘要：本文以叙永县地方煤矿为出发点，针对煤矿发展存在的问题，从资源划分、资源开采利用、生态环境、技术保障及安全管理等方面进行初步分析，并对以上几个方面提出相应的解决办法。

关键词：地方煤矿、发展问题、对策建议

    引言 地方煤矿一般情况下核定生产能力为0.3Mt/a及以下，是我国煤炭工业发展的重要组成部分，为我国煤炭工业的健康、稳定发展作出不可磨灭的贡献；同时已带来一些不可勿视的问题，如安全生产、环境卫生治理等。

一、当前生产现状

叙永县地处川滇黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，幅员面积2977平方公里，辖25个乡镇，总人口72.11万人，是全省59个扩权强县试点县之一。2012年，全县实现地方公共财政预算收入3.42亿元，其中：煤矿产业实现地方公共财政预算收入4881万元，占14.27%；规模以上工业增加值17.77亿元，其中：煤矿产业增加值8.53亿元，占48%。根据省政府川府发〔2013〕15号文件精神，2013年叙永县煤矿经过整顿关闭后，共有煤矿18个，国有煤矿4个，地方小煤矿14个；煤与瓦斯突出矿井1个，高瓦斯矿井17个，低瓦斯矿井1个，共计核定生产能力3.09Mt/a。整个县内煤矿安全事故多发，安全生产责任制不落实，安全管理不到位；技术力量与生产装备水平低，基础条件薄弱，矿井抗灾、救灾能力差。
二、主要存在的问题

1、资源划分

      矿山相对缺乏规划设计或规划设计滞后。一是存在资源划分不合理现象，有的矿区范围内开采煤层有C11、C19、C24、C25四层，但是划到某矿山时就只有C11煤层。二是矿井边界划分不合理，有的根本没有充分利用大断层、河流等为界，而是划分在井田中央。三是个别煤矿仍走粗放经营，以牺牲宝贵资源来获取低成本经济效益的路线。四是缺乏统筹规划或者不按规划设计开采，造成井下点多无序开采。

2、资源开采利用

多数煤矿采煤方式落后，资源回采率普遍较低。除几个国有煤矿企业采用走向长壁采煤法，其它地方煤矿均还是采用房柱式采煤；且分区数多，长度段，区段垂高多为65m左右，造成区段运输巷或回风巷多，与之相应的煤柱损失多，不完全统计平均回采率为60%，最低的不足50%；严重低于国家规定乡镇煤矿采煤工作面中厚煤层回采率为95%。整个矿井回采率低，资源开采利用不高，浪费严重。

3、生态环境

      多数煤矿可采煤层离地表70~150m，多层位累计开采厚度为3~5m范围；辖区内多数煤矿均采用顶板垮落法来对采空区进行充填处理，所以对地表造成塌陷、地表水源严重流失等损坏。

4、技术保障

      （1）多数煤矿企业技术力量不足，从业人员专业知识水平、企业管理能力等素质偏低。根据调查显示，现大多煤矿企业专业技术人员均是中专或函授大专文凭，具有中级以上专业技术职称的人员极少；多数矿长（总工）等均是工人出身，无理论知识指导（俗语称“土矿长”）；而且技术人员还不稳定，有个别矿还没有技术负责人。从业人员绝大多数来自当地的农民，无文化、无技能、无素质等，给煤矿管理带来严重的管理难度。有的业主自身缺乏采矿知识，管理能力素质偏低，对企业长远发展与短期利益认识不透，经常做些“鼠光”之事。

    （2）由于技术人员缺乏和现有技术人员不合格造成的问题有：①基础技术工作滞后，技术工作由生产牵着鼻子走，无超前性；②煤矿图纸不规范、缺陷内容多，无法科学指导现场生产；③生产作业计划编制不合理，接续严重紧张；④安全管理难度大，对现场安全工作重视程度不够，多数凭经验办事等。

5、安全管理

     企业生产经营目标不明确，严重缺乏总体（中长期）规划。煤矿在遇长期与短期利益时，几乎多选短期利益。个别矿规章制度不完善，存在管理混乱，权责不明，经营粗放，经济效益差。在执行上级安监、煤炭行业管理文件制度及精神，常打折扣，没有落实到实处。

三、对策及解决办法

1、加强调控，合理划分资源

     煤炭资源是国家财产，属国家所有。政府应将煤炭开采权交其相关职能部门统一规划使用。地方煤矿只有在相关职能部门对其开矿的经济、技术能力作出全面评估，合格后才划定区域作业。其中开采范围、安全生产状态应接受相关部门统一指导协调。

     一要加强地质勘察，提高勘察程度，全面掌握探明资源储量、推断储量、控制储量及未探明的储量等，有利于长远规划。
      二要按照“关小保大、整改合并、淘汰落后、优化结构”的发展理念，对规模小，无法进行资源整合而证照齐全的矿井要予以经济补偿关闭。通过整合做大、做强小煤矿，从而减少全县小煤矿，增加单井产量。

2、推广先进技术、优化资源利用

     根据国家安监总局、国家发改局等七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调【2007】95号）和《四川省小煤矿安全生产要求》（川安监【2011】291号文件要求；现在还未采用壁式采煤方法的生产矿井要制定切实可行的整改方案，抓紧进行技术改造，争取早日完成壁式开采。新建矿井、技改扩能矿井，要坚持淘汰落后，配强先进生产设备，从而提高劳动生产率。

3、生态环境科学治理

     要切实加强矿区地质资料收集工作，查明矿区地质构造，科学治理；探索“有效控制采空区处理技术”，如：充填法采矿、条带采矿法、多煤层、多工作面协调采矿法及巷道加固措施等，从而有效控制采空区塌陷范围、塌陷幅度、减少塌陷程度。加强矿区塌陷地区的监测、预防、预报工作。

4、重视人才、加强引进

     要坚持“坚持“事业留人、文化留人、待遇留人”的人才理念，为员工提供有竞争力的薪金和个人发展创造良好条件和平台、满意的工作氛围；同时加强人才引进、人才培养和职工培训工作。

5、加强安全管理和监督

     要借鉴和学习先进管理经验，做到生产前有计划与组织，生产中有领导与控制，生产后有总结与创新；建立健全安全管理机构和规章制度，各级安全监管部门和行业管理部门要开展不定期及暗访的监管执法方式进行有效管控。从而减少全县煤矿事故的发生，提高安全生产效率。

四、结束语

      相信在县委、县府的高度重视，安监部门（行业管理部门）的科学监管，各煤矿企业的积极支持配合下，全县煤矿安全状况会有明显好转。本文从五个方面提出自己的看法和观点，只要能解决以上方面的问题，相信叙永县煤矿企业的发展会有辉煌的明天。

参考文献：
[1] 姚政.中国小型煤矿发展问题研究[J].陕西煤炭,2007，（4）
[2] 周长春.煤矿灾害事故高发原因及减灾对策[J].劳动保护科学技术,1995，（4）
[3] 《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》国发办【2013】99号

作者：叙永县 犹元强

编 辑：徐悉