编者按：我们常说理论来自于实践，回过头又指导实践。作为理论版，既欢迎有见地的高屋建瓴的宏观大作，同时也希望看到具有调查研究性质的来自于实践领域的经验总结。本期编发关于犍为煤炭产业发展的调研文章，希望能为我们各级理论研讨专业人士和党政干部提供一个好的导向：深入基层、深入群众、调查研究，将你的观察和思考，变成文字，赐予我们，通过版面与相关涉事单位、部门及广大读者，共同探讨问题，共同面对问题，以期达到问题的圆满解决。

　　一、煤炭产业现状

　　犍为县工业基础薄弱，农业优势明显。近年来，煤炭产业和房地产业逐步发展成为了我县县域经济的两大支柱产业，占全年县财政收入的70%以上。两大产业的从业人员达到4-5万人，年发放工资15-20亿元。

　　近些年来，犍为煤炭产业经历了由“波峰”到“低谷”的发展历程。2008年，灾后重建，带动了钢材、水泥、建材和煤炭等产业快速发展。煤炭价格飚升到每吨500-700元/吨，产销两旺。但是，从2013年6月2日开始，全川民营煤炭企业停止井下一切作业，到9月、10月才逐步恢复生产。在此期间，山西、陕西等省煤炭迅速抢占了川煤市场。今年年初，川煤企业逐步恢复生产，但受到政策调控和市场竞争的双重挑战，价格连续下跌，煤炭行业逐步步入了发展的低潮。

　　今年以来，犍为全县煤矿企业由去年的36个减少为24个。全县23个非国营煤矿涉及年产量264万吨，1-5月，产煤42.2万吨，与正常年份的2011年同期相比减少63.4%，目前煤矿库存4.6万吨，占产量10.9%；产值1.77亿元，与2011年同期相比下降72.9%；从业人员12647人，与2011年相比减少39.6%；工资总额1.25亿元，与2011年相比减少61.7%；纳税总额2382.6万元，与2011年相比减少61.1%；1-5月全县煤炭企业全线亏损。

　　二、煤炭产业面临的困难和问题今年以来，煤炭价格连续下跌，库存增加，亏损面进一步扩大，企业生产经营面临严峻挑战。当前，我县煤炭产业面临的困难和问题主要是：

　　1.市场疲软，企业销售困难。今年以来，受国家宏观经济发展的影响，加上外省优质煤冲击川内市场，导致我县煤炭市场疲软，多数煤炭企业库存增加，销售困难。1-5月全县产煤42万吨，占年设计生产能力的15.9%，库存4.6万吨，占产煤的10.9%。部分企业采用以销定产的办法，导致全县产煤量进一步下降。

　　2.价格下跌，企业普遍亏损。1-5月，我县煤炭价格一降再降，5月份煤炭价格比2011年同期下跌200-300元，普遍已跌至成本价以下，几乎所有的煤炭企业都面临亏损的局面，1-5月全行业累计亏损6709.1万元。但为稳定工人队伍，稳住客户，减少亏损，企业只能维持生产，多数企业已出现资金周转困难。

　　3.融资困难，企业资金不足。去年以来，受国家宏观调控影响，金融机构普遍采用了对煤炭、房地产等行业只收不贷的策略，这对煤炭市场销售价格严重下跌、普遍亏损和急需贷款的煤炭企业无疑是雪上加霜。部分企业为解决流动资金不足，不惜向民间借贷，年利息2分以上，长此以往，企业难以为继。

　　4.收费繁多，企业不堪重负。长期以来，逐年累积在煤炭企业的收费名目繁多。企业普遍反映强烈的收费：一是定费统收，由去年每吨16-18元，上升为每吨25、30、35元，多数企业无钱缴纳，只能拖欠；二是省、市安监系统名目繁多的培训费、检验检测费、评估费、中介服务费等；三是国土部门征收的地质环境恢复治理保证金；四是电力公司征收的基本电费、用电保证金、电力设备检测费、用电高可靠费等；五是火工产品（炸药、雷管）垄断经营；六是社保资金缴费困难，多数企业已无法按时交纳。

　　5.道路整治，企业成本上升。今年全省开展车辆超限超载整治，对我县煤炭企业影响较大。特别是河西的煤炭企业，运费倍增，生产成本进一步增大，降低了企业的市场竞争能力。

　　三、扶持煤炭产业发展的措施建议

　　2014年以来，山西、河南等产煤大省纷纷出台减负措施，实施政策帮扶。省政府最近出台了“促进当前经济稳增长的十六条措施”，其中特别对煤炭产业制定了减负和帮扶措施。结合我县煤炭行业存在的困难和问题，建议如下：

　　1.高度重视，营造良好环境。建议县委县政府出台支持煤炭产业发展意见，继续实行领导挂联帮扶煤炭企业制度，帮助企业解决困难和协调解决发展中的问题。各级各有关部门要认真贯彻落实中央及地方发展煤炭工业的一系列方针、政策，加强调查研究，清理和取消涉煤企业不合理收费，采取有效措施，减轻企业负担。

　　2.强化培训，加强企业管理。鼓励煤炭企业内部挖潜，降低生产成本。鼓励企业提高机械化开采水平，促进煤炭深加工和转化，不断拓宽煤炭利用范围，推动上下游产业融合发展。鼓励煤炭企业主动出击，拓宽市场，加强与用户联系，建立长期战略伙伴关系，推动企业营销方式转变。

　　3.搭建平台，解决企业贷款困难。建议县委县政府适时针对煤炭行业召开银企座谈会，加强金融机构与企业沟通，鼓励、协调银行向煤炭企业放贷。借助担保公司等融资平台，积极为煤炭企业融资创造条件，逐步解决企业贷款困难。

　　（作者单位为犍为县人大）