河南能源鹤煤五矿是座资源枯竭型矿井，受产量低、人员多、效益差的影响，人心浮动，队伍涣散，面对这种困难局面，五矿党委以科学发展观为根本指导，充分发挥思想政治工作的作用，指方向，聚人心；树典型，扬正气；建制度，抓关键；重民生，办实事。千方百计点燃员工激情，鼓足士气，迎难而进，使矿井呈现勃勃生机，走出了一条和谐发展之路。近年来，荣获“省煤炭系统文明煤矿”、“省煤炭系统优秀政研会”称号，连年撷取鹤煤公司“五好党委”、“信访稳定先进单位”等多项殊荣。

把握大局 引领方向 职工看到希望

      鹤煤五矿现有2380名员工，21个基层党支部，584名党员。始建于1958年，经过近50的开采，现已进入衰老期，2008年2月正式进入国家政策性关闭破产程序。由于长期亏损，生产经营步履维艰，职工工资不能按时足额发放，医药费、劳保用品、农村迁赔费拖欠严重，职工怨声载道。针对这些复杂、困难局面，如何重振旗鼓，跃出低谷，让员工在困惑中觅到光明，看到希望，给矿井注入生机，是新一届党委亟待破解的重大难题，也是新一届党委拓宽视野，寻找应对策略的突破口。思路决定出路。党政成员相互交心，达成共识，确定了可持续发展方向。与此同时，他们问计于民，诚心向干部、员工亮家底，立足当前，着眼长远，相继推出了一系列新举措。首先，提出了“两确保两力争”（确保安全、确保稳定，力争按时足额发放效益工资，力争两年内补发医疗费、劳保用品欠帐）的阶段性工作目标。这一目标，高度概括了全矿的工作要点，表达了广大职工的愿望，凝心聚力效果显著,调动了上上下下、方方面面的积极性，促进了全矿各项工作。从2007年元月开始到现在，五矿做到了每月按时发放工资，拖欠多年的劳保用品得到全额补发，医疗费实现了正常报销，职工由散到聚，企业由乱到治。其次，组织开展了“五矿有困难，我该怎么办”大讨论活动，让每位职工充分认识五矿致困的客观因素和主观根源，引导职工增强大局观念和长远意识，既不丧失信心，又不盲目攀比，既考虑个人利益，又考虑全局利益。讨论中，矿党委列出了制约五矿发展的主客观因素二十条，分门别类公布于众，先后召开了党员干部、职工代表座谈会、大型演讲会、工程技术人员研讨会，在广播中开辟了“我为五矿进一言”专题节目，集思广益，广纳良策，找出了问题的症结和解决的办法，营造了众志成城，共渡难关的浓厚氛围，为实现“两确保两力争”目标提供了思想基础和理论支持。其三，稳产扩储。资源枯竭是制约五矿可持续发展的根本性问题，矿党委从大局着想，积极建议矿行政向行业主管部门争取马庄煤柱开采，同时组织生产技术人员和退休工程技术人员，寻找残采资源。对现有采掘工作头面，强调精采细放，提高回收率。三管齐下，产量稳步提高，效益明显好转，安全持续稳定。煤炭储量新增200多万吨，矿井可持续发展有了资源保障，增添了吸引力，员工看到了希望，原来一些离开五矿的工程技术人员陆续又回到了工作岗位，稳定了干群队伍。

正己树人 建章立制 筑牢民本根基

      对于一个长期经营困难的矿井来说，短期内能让员工走出迷茫，看到希望，实属不易，而要使大家能持续凝心聚力，共 渡难关，谋求和谐，推动发展，着实需要下大功夫，做细文章。五矿党委以此为起点，运筹帷幄，步步为营，通过抓班子，定制度，树典型，办实事，赢得了民心，取得了支持，为矿区和谐建设埋下了浓重的伏笔。

      以班子建设带和谐。在班子建设上，他强调班子成员要“团结共事，按章办事、和谐干事”，在干部队伍建设上，强调广大干部要知难、识难、克难，努力提高科学判断形势、应对复杂局面、确保安全稳定、勤俭办事等四种能力；在处理政工与行政的关系上，强调补位意识，换位思考，“补台不拆台、帮忙不添乱”，同频共振，合力推进五矿安全发展、科学发展、和谐发展。

      以建章立制促和谐。一是完善了矿长接待日制度。矿党委把每月15日的矿长信访日作为了解民意、沟通感情的“连心桥”，不断丰富内容，由矿长、书记牵头，让来访群众敞开心扉说话，反映自己工作、生活中遇到的难题，诚恳听取他们的意见和建议，分门别类进行归纳，按“三定”原则，定时间、定项目、定责任人，严格落实兑现。今年以来，组织信访接待日8次，接待群众62人，受理各类事件31起，当场拍板解决19条，限时处理7条，对合情不合法的问题，耐心做好解释工作，使来访群众忧愁而来，高兴而归。

      二是建立信访网络制度。在各基层区队、科室和生活居住区，挑选政治敏锐性高、责任心强、敢于发表见解、具有较好群众基础、善于做思想工作的同志作为信访网员。定期组织网员学习相关政策，贯彻上级精神，通报稳定情况。网员站在高处，综观全局，悉心排查影响稳定的因素，哪些问题需要“热”处理，哪些问题需要“冷”处理，哪些问题需要“折衷”处理，区分轻重缓急，做到心中有数。

      三是发挥机制作用。在稳定工作中，要想“迅速、准确、高效”化解不安定因素，建立起有效机制非常重要。五矿党委针对过去“亡羊补牢”、“危机公关”的被动性做法，采取了“超前防范”、“闻风而动”的主动性举措，切实建立了“三个一”制度：稳定信息第一时间汇报。吃透问题出现的前因后果，分析事件产生的根由，掌握第一手资料；稳定问题第一时间研究。对发生或未发生的问题，列入议事日程，研究应对策略，拿出可行性方案；稳定事项第一时间解决。对于把握准的问题，且在政策允许范围之内，要干一件成一件，让员工受益一件。

      以选树典型育和谐。一方面强调注重发现、培养、选树职工身边的典型，开展“感动五矿十大人物评选”、“文明家庭”、“最佳工长”、“十佳好师傅”、“十佳好徒弟”等评选活动，用身边人、身边事，感化人、激励人。

      以关注民生保和谐。多年来，五矿生活福利欠账较多，员工颇有怨言，容易酿成不稳定因素。矿党政在努力增效的基础上，千方百计填补欠账，增加员工收入，补发了劳保用品，医疗费实现了正常报销，工资按时足额发放。同时，还挤出资金，分别改造了食堂、澡堂、单身宿舍，员工对就餐、洗浴、住宿非常满意。为丰富员工的业余文化生活，矿上架设了闭路电视，每月开展喜闻乐见的文体活动，陶冶了员工情操，培育了积极向上的精神状态，增强了归属感和认同感。

      “感人心者，莫先乎情”。对员工投入多少感情，就能从员工那里得到多少支持和认可，尤其对那些弱势群体，五矿更是雪中送炭。比如，特困户、发生天灾人祸家庭、子女上学就业等，矿上都有帮人之举，仁爱之情。近年来，为32户困难家庭办理了低保，给入学困难的员工子女发放助学金16万元，为遭车祸、患病8名员工捐款数万元。惠及的员工感恩组织，放下包袱，振作精神，忘我工作。周围的员工被看得见、体验到的事例所折服，以无言的行动积极投身到安全生产中去，争为矿上的发展尽匹夫之责，献稳定之策。

上下沟通 关爱民生 让职工感受温暖

      “领导干部对民生有了解，才会有关心，有关心，才会有行动”。近年来，该矿党委采取多种有效形式，“沉”到员工中去，了解他们想什么、盼什么、需要什么，多办实事，注入真情，让员工感受事事温暖，件件称心，从而架通了党群、干群关系密切和谐的桥梁。在具体工作中，他们实施了“三三”民意工程：

      一是发挥“三个作用”。首先是发挥矿长接待日的作用。该矿每月15日的矿长信访接待日雷打不动，由矿长、书记牵头，组织后勤、劳资、组干、房管等相关部门负责人参加，让来访群众敞开心扉说话，反映自己工作、生活中遇到的难题，诚恳听取他们的意见和建议，分门别类进行归纳，按“三定”原则，定时间、定项目、定责任人，严格落实兑现。今年以来，组织信访接待日8次，接待群众62人，受理各类事件31起，当场拍板解决19条，限时处理7条，对合情不合法的问题，耐心做好解释工作，使来访群众忧愁而来，高兴而归。

      其次发挥信访网络作用。层层建立信访网络，是及时发现、掌握潜在的安定隐患和不稳定苗头的关键环节。如何建立网络，更好地发挥其作用，五矿有成熟的做法。在各基层区队、科室和生活居住区，他们在挑选信访网络员时，注重把好“五关”，即政治敏锐性高、责任心强、敢于发表见解、具有较好群众基础、善于做思想工作。定期组织网员学习相关政策，贯彻上级精神，通报稳定情况。网员站在高处，综观全局，悉心排查影响稳定的因素，哪些问题需要“热”处理，哪些问题需要“冷”处理，哪些问题需要“折衷”处理，区分轻重缓急，做到心中有数。今年初，有信息网员反映极个别退休工人对福利政策存在误解，思想波动较大，是不安定的苗头。对此，矿党委高度重视，立即安排专人进行走访，汇集他们所反映的问题，详细给他们逐条解答，引导他们走出了认识上的误区，避免了误解“发酵”。

      其三发挥机制作用。在稳定工作中，要想“迅速、准确、高效”化解不安定因素，建立起有效机制非常重要。五矿党委针对过去“亡羊补牢”、“危机公关”的被动性做法，采取了“超前防范”、“闻风而动”的主动性举措，切实建立了“三个一”制度：稳定信息第一时间汇报。吃透问题出现的前因后果，分析事件产生的根由，掌握第一手资料；稳定问题第一时间研究。对发生或未发生的问题，列入议事日程，研究应对策略，拿出可行性方案；稳定事项第一时间解决。对于把握准的问题，且在政策允许范围之内，要干一件成一件，让员工受益一件。

      二是做到“三个到位”。首先是化“难点”到位。支部书记和职工代表与员工生活工作在一起，最了解他们关心的难点和焦点问题，最掌握他们的内心世界，矿党委利用这一优势，定期召开支部书记会和职代会，广泛收集有关稳定方面的信息，并筛选出有代表性的问题，给予及时答复和处理。去年底，基层对乱罚款问题反映强烈，员工有意见，产生不满情绪，稳定受到影响。对此，矿党委及时研究化解矛盾的对策，成立了由党政共同参与的领导小组，建立了经济罚款规范管理和仲裁调解制度，每月召开专题会，对各类罚款进行筛选汇总，按规定该减罚的减罚，该不罚的不罚，杜绝了违法违规罚款，避免了重复罚款，纠正了不当罚款，让罚款趋于合理，让被罚者服气，从而消除了员工心理障碍，化解了矛盾。

      其三是重“跟踪”到位。五矿党委为了保证每个影响稳定工作的事件，准确、及时、无误的办结，他们全过程抓好各个环节的步步追踪，避免脱节“断档”现象，使稳定工作有步骤、有重点、环环相扣地向前推进。对员工反映的问题，一旬一理顺、一小结，并公示办理结果，哪些问题解决了，哪些问题正在解决之中，哪些问题没有解决，让反映问题的员工心里清楚。对暂时不具备条件、难以解决的问题，要跟踪查明原因，排除“梗阻”，兑现承诺，把答应员工的事情办好办实。

三是体现“三个贴近”。首先是贴近“安全”抓稳定。安全是员工的最大福利。安全环境能否得到改善，直接关系到员工的生产情绪，影响到队伍的稳定。五矿党政把员工的生命权、健康权放在第一位，加大安全设施投入，改善现场条件，减轻劳动强度，给员工创造一个良好舒适的工作环境，先后安装了瓦斯检测系统、人员定位系统、防尘降尘设备、铺设更新了两部猴车等，员工安心在岗，大大提高了出勤率。
      其三是贴近“重点”抓稳定。五矿党委立足抓好正常状态下的思想教育，十分注重消除非常时段的思想隐患，确保敏感期的大局稳定。逢国家有重大活动，如“两会”、奥运会、国庆等时期，极个别员工思想比较活跃，往往会乘机上访，对这些特殊时期的“危险人”，矿党委一级抓一级，一层包一层，明确分工职责，掌握思想动态，有针对性地正面引导，解疑释惑，把这部分人的心和行动统一到稳定上来。多年来，由于措施有力，确保了重大节日不添乱，杜绝了集体访和越级访事件。

秉持公正 取信于民 难点平稳推进

      “物不平则鸣，事不公则反”。在涉及到员工切身利益的问题上，如果不能一碗水端平，厚此薄彼，就会激起波澜，引发事端，打乱矿井的正常生产经营秩序。五矿党委谙悉此项工作的重要，站在讲政治，保稳定的高度，坚持原则，秉公办事，消除员工疑虑，取得群众信任，使许多难点工作迎刃而解。

      五矿政策性关闭破产工作，从2004年起步，由于种种原因，一直未进入实质性操作阶段，不少干部员工怕失工作，怕丢位子，抵触情绪浓厚。在此情况下，矿党委多次召开班子会、中层干部会和职工代表大会，宣传五矿关闭破产的原因、目的和意义，强调矿井破产的出发点不在破而在立，最终目的是甩掉包袱，转机建制，企业重组，又好又快发展。针对员工提出的近三百条疑难问题，他们组织有关科室和人员，对照政策逐一书面答复，对最难把握的问题，及时请示上级领导和主管部门妥善解决；员工关心的提前退休政策、经济补偿金政策，提前退休、退养等焦点问题，矿党委不遮不掩，严格按有关规定予以公示，发现问题，立即纠正，对一些没有大局观念，拔弄是非的人，采取专人承包，因人施教，牢牢掌握了关闭破产工作的主动权。破产工作中，员工安置方案、企业重组方案和职代会事关全局，责任重大，他们安排专人到外地学习考察，并结合五矿实际，制定了员工安置方案和企业重组方案。职代会召开前，认真分析形势，排查可能出现的问题，逐一拿出应对办法，使职代会得以成功举行。这一被许多人视为非常棘手的难事，牵涉五矿上万职工家属的大事，得到了依法、有序、平稳推进。

      抓好稳定工作，既不能疏忽小事，更要着眼大事，实施好“民心工程”，让百姓享受到党和国家的惠民政策，人人安居乐业，是众望所归。棚户区改造涉及到五矿居民千余户，在分配住房过程中，些许员工存有疑虑，担心分配不公，自己的利益受损，私下扬言，如果执行政策不力，我们就不能了事。对此，五矿党委从维护每位员工的切身利益出发，精心制定分房方案，严格组织实施，除政策因素照顾外，不论职务高低，资历深浅，一律丁是丁卯是卯，公平分配。这次分房，有许多中层干部分到顶楼，在员工中引起了不小反响，纷纷议论说：“这届领导班子，无论是破产，还是分房，处事公道，大家服气，我们要以实际行动，为矿井的发展稳定献策献力！”

作者：河南能源鹤煤五矿 马献伟

编 辑：徐悉