在内需不足、煤价下跌的背景下，中国政府再次出手遏制煤企超能力生产，为煤炭行业脱困助力。

8月21日，国家发改委网站显示，近日，发改委、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》（以下简称《通知》），将遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证就生产，营造公平的市场竞争环境，保障煤矿安全生产，促进煤炭行业平稳运行。

《通知》中提到，将会与煤矿企业签订《煤矿按照等级公布生产能力组织生产的承诺书》；所有煤矿要按照等级公布的生产能力和承诺事项组织生产；并且对于违规超能力生产的煤矿企业除了进行责令停产整顿等处罚外，还将会对煤矿企业处以高达50万元-200万元的罚款。

中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉告诉早报记者，《通知》中所提到的超能力生产的煤矿企业应该主要是一些煤质较好、市场需求也较好的煤矿企业，他们想要通过超能力生产进一步抢占煤炭市场的商机。一些本身煤质就不好、开采成本也大的企业，有的早就根据自身的发展进行减产了，也不会有超能力生产的。

此前，国家发改委在7月份连续召开煤炭脱困会议，并于8月6日发布了《煤炭经营监管办法》。

据国家能源局发布的数据显示，7月份全社会用电量同比增长仅3.0%，较6月份的同比增长值5.9%出现下滑。从具体分类来看，7月份工业用电量同比增长也从6月份的5.1%降至2.9%。用电量数据的疲软显示出中国经济的增速放缓。

用电量的疲软，经济的增速放缓，煤炭的销量也不佳。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏在“2014中国煤焦钢产业大会”上说到，煤炭销量从2012年5月份开始增幅不断下降，今年2月份煤炭销量出现负增长，前7个月全国煤炭销量是20亿5300万吨，同比减少3200万吨，7月份下降1.84%。

煤炭消费增速放缓，产能建设超前等各种因素导致煤炭价格持续走低，作为中国第一大煤炭企业的神华已在一个月内6次降低煤价，煤炭企业亏损面扩大。

除了国家相关一系列政策进行救助外，煤矿企业还进行减产自救。

神华集团作为中国最大的煤炭生产商，2014年下半年计划减产5000万吨，中国第二大煤炭企业——中煤集团紧随其后，主动提出2014年下半年限产20%（约2000万吨），这是中煤集团产量多年连续增长后首次主动安排调量减产。

另外，《通知》中还提到，所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿，一律停产；所有未取得采矿许可证和安全生产证的煤矿，不得投入生产。