为提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，缓解国内、外煤炭产能过剩局面，国家发改委网站15日公布了由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部委联合制定的《商品煤质量管理暂行办法》。规定自明年1月起限制进口、销售和远距离运输高灰分高硫煤。

　　分析称这一禁令实际上等于禁止中国从澳大利亚、非洲南部以及其他地区进口低质煤炭，因为华东沿海城市是进口煤炭的最大消费者。澳大利亚媒体担心，此番可能会使澳大利亚相关产业遭受数十亿美元的销售额损失。不过，澳大利亚矿业委员会表示，该禁令不会影响澳对中煤炭出口。

　　澳大利亚的纽卡斯尔港，其煤炭出口占港口吨位吞吐总量的90%以上。

　　“生产、销售和进口的煤炭应按照《商品煤标识》（GB/T25209-2010）进行标识，对于不符合要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。”发改委称。

　　据称，中国是全球最大的煤炭进口国，2013年煤炭进口同比上涨13.4%至3.3亿吨。去年分别从澳大利亚和南非进口了约5400万吨与1300万吨热煤，其中大部分恐怕不符合发改委制定的最新标准。

　　美国《华尔街日报(博客,微博)》网站9月16日报道称，来自发改委的指示针对的是低等级煤炭，主要来自印尼和澳大利亚。不过分析师说，出口商可能躲过了更严厉的冲击，因为北京已在早先更严格的限令计划基础上降低了目标。

　　《商品煤质量管理暂行办法》规定从2015年1月1日起，政府将不再允许销售或进口灰分含量超过40%、硫分含量超过3%的煤炭。具体而言，中国将禁用灰分含量超过30%、硫分含量超过1.5%的褐煤—发电厂所使用的一种低等级煤。

　　虽然中国使用的大部分煤炭来自本国，但澳大利亚和印尼煤炭占进口量的大头。不过，分析师认为两国的煤炭生产者也许能避开中国禁令的影响。

　　印尼煤炭开采协会主席鲍勃·卡曼达努称，印尼出口的煤炭将不会受到影响，因为印尼煤炭的含硫量一般低于1%，含灰量为5%至7%。

　　澳大利亚的煤炭开采企业表示，他们仍在评估该禁令的影响。据麦格理公司称，澳大利亚每年至少向中国出口4900万吨热煤。据估计其中很大一部分可能受到禁令影响。经由纽卡斯尔的煤炭多达1/4运往中国，而数年前还不到10%。目前，经过这个港口运输的煤炭一年约为1.7亿吨。

　　两周来，有关禁令马上出台的猜测已让澳大利亚热煤市场的煤炭价格下跌了2%。

　　报道称，相关分析师在一份报告中说：“我们预计（2015年）市场将继续保持供过于求的局面，特别是如果中国推出进口限令，限制煤炭含硫量和含灰量的话。这将对近50%的澳大利亚出口热煤产生影响。”

　　报道同时指出，生产商可能会找到煤炭混配方法，以确保其煤炭符合中国的下限品级。澳大利亚和印尼的矿主也认为，印度煤炭消费量的增加将抵消中国需求的下降。

　　《悉尼先驱晨报》17日在头版显著位置刊登了，称中国的禁令可能会使澳大利亚相关产业遭受数十亿美元的销售额损失。

　　然而，澳大利亚的主要行业组织澳大利亚矿业委员会表示，上述报道“危言耸听”，“没有迹象显示澳大利亚对中国的煤炭出口会受到重大影响”。

　　该委员会还表示，中国目前电力80%都依靠煤炭能源。而且“所有主要的能源预测和分析机构都认为中国正在行进中的工业化和都市化进程在未来的数十年内都会形成较大的煤炭需求量。”

　　该机构在一份声明中说：“我们相信澳大利亚相关产业能达到（中国）要求的煤炭规格，因此澳大利亚矿业委员会认为这些规定不会带来影响。”

　　这份声明说，几乎所有澳大利亚黑色热煤的规格都不会超过针对进口煤炭含灰量、含硫量和发热量设定的门槛。倘若这些煤炭不符合有关规定，将会与其他煤炭相互混合以达标。

　　本月15日公布的部分措施包括今年大幅削减煤炭进口5000万吨。这可能对澳煤炭业造成沉重打击。业界人士说，中国政府这些举动的目的，是在当前经济减速背景下扶持国内煤炭生产商，并助推国内电厂。

　　澳矿业协会试图淡化中国新规对出口的潜在影响。“这个消息并不表示澳煤炭出口商将处于劣势，且我们相信能够达到（中方）所提的标准”，协会负责人如是说。