煤炭行业寒冬之际，煤炭资源税改备受瞩目。

2015年以来，全国多个省份陆续公布了煤炭资源税从价计征的改革方案。近日，陕西府谷县政府官网消息显示，陕西省煤炭资源税适用税率确定为6%，仅次于山西(8%)、内蒙古(9%)以及宁夏(6.5%)。

6%的煤炭资源税率，使得清理涉煤费用成为了煤企减负的“救命稻草”。事实上，早在去年5月陕西省政府就开始着手“清费”，但该政策却被数位煤炭分析师质疑“力度不足”。

从“以量计征”到“以价计征”，陕西当地煤企相关人士称，此次煤炭资源税改“加重了企业负担”。

陕西煤协：6%税率相对过高

2014年10月，国家税务总局发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，决定自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，税率幅度为2%~10%，同时清理相关收费基金。

2015年1月，各省份的煤改税率陆续出炉，其中陕西以6%的执行税率位居榜单前列。

陕西煤炭协会理事长高新民在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，“在我们调研的38种煤种中，税费占到成本30%~50%。就目前陕西煤炭行业现状，6%的税率相对过高，会加重企业负担。”

高新民的担忧不无道理，1月23日，陕西煤炭龙头陕西煤业公布的业绩预告称，预计公司2014年实现净利润与上年同期相比，将减少70%左右。公司证券部相关人士也坦言，“新的煤炭资源税率会对企业产生影响。”至于影响程度，该人士称，“需要财务部门具体测算。”

“陕西50%~60%的煤企都处于亏损状态，这个时候不应该加重企业税负。”高新民表示，相较于6%固定税率，根据煤炭价格浮动制定区间浮动税率“更为合理”。

“据我们推算(煤炭资源税率)2.8%~3%才能为企业减负，但税率太低不符合国家煤炭资源税改初衷。”高新民认为，“应该根据煤价波动设定区间征税，比如设定在3%~6%，若煤价高可适当提高资源税率，煤价低就降低税率。”

金银岛煤炭分析师戴兵也认为，6%的资源税率过高，“税率的制定要考虑该地区煤炭经济和煤炭市场状况，陕西在5%以下比较合理。”

清费成煤企减负关键

一边是从价征收的煤炭资源税，一边是持续低迷的行业现状，煤企生存愈发艰难，这使得本出于“推进清费立税、减轻企业负担”目的的煤炭资源税改备受质疑。

在去年9月国务院常务会议中，国务院总理李克强指出，“决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担，是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。”

中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌此前表示，“先清费，再立税。”

“煤炭资源税改革本质上是要减轻煤企的负担，只有清费做到位会才能实现这一目的。”卓创资讯煤炭分析师刘冬娜在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“然而涉煤税费却很难具体统计。”

据悉，目前全国18个税种里，涉及煤炭企业缴纳的税种有16项。中国煤炭工业协会的估算显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，合计35.04%。

事实上，早在2014年陕西省政府已着手“清费”。2014年5月，陕西省工业和信息化厅、财政厅等下发《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》，要求停止征收煤炭价格调节基金、煤矿维简费等5项费用。取消运煤专线建设基金、应急保障专项基金、IC卡费等11项违规设立的基金和收费项目。

刘冬娜却认为上述“清费”举措“力度不大”，“所清理的费用在涉煤费用中所占比例太小，作用十分有限。”

金银岛煤炭分析师戴兵也称，“因费用太过繁杂致使政策力度很难考量。”

陕西当地煤企相关人士表示，“虽然取缔了一部分管理费，但实行6%的煤炭资源税率之后，总体的负担和费用可能比过去还要多一些。”【来源：每日经济新闻，作者：张静 李菲菲】