準確把握市場要素發生的新變化。電力市場表現為，低速增長將成為新常態，設備利用小時和電價將會下降。去年，全社會用電量同比增長不到4%，比“十二五”前三年平均增速低5個百分點，發電設備利用小時降至4300小時，其中火電已經“破五”，降至4800小時，這意味著電力產能過剩、市場競爭加劇。今年在經濟穩中趨緩、新增裝機增長等因素影響下，電力市場增長乏力的狀況不會有太大改觀，電量將繼續保持低位增長。

　　就電價來看，在國家深化電力體制改革的大背景下，降電價的趨勢和電價市場化改革的預期已經凸顯。國家下調陸上風電電價，將天然氣存量氣與增量氣價格並軌到位，短期內給風電、燃機的經營帶來不小壓力。煤炭市場表現為，總量保持寬鬆、結構性過剩仍然是主旋律，並且近幾年內不會輕易改變，電煤價格仍將保持低位運行。從當前來看，在政府限產、壓減進口煤、清費利稅的影響下，煤炭行業負擔將會有所減輕，煤價也將企穩回升，但持續上漲的動力不足，預計今年煤炭均價總體會低於去年。資金市場表現為，融資環境相對寬鬆，資金成本進入下降通道。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重鬆緊適度，保持流動性總量合理增長。去年，央行已經下調了一次存貸款利率，有關金融機構預計今年還有降息、降準的可能，整體來看，今年的融資環境不會太緊，融資成本也將進一步下降。

　　準確把握深化改革提出的新課題。全面深化改革覆蓋面很廣，我重點談談三個方面的改革，投資體制改革方面，國家加大簡政放權力度，下放投資審批權限，以省為實體的特點越來越明顯，近期，國家要求一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件，並公佈取消了三大類、18項核準前置條件，其中包括電網接入意見、燃料運輸協議、可行性研究報告審查意見等與我們密切相關的事項。這意味著，審批效率提高，企業的自主決策權更充分，市場在資源配置中的決定性作用更加突出。

　　對此，我們要轉變前期工作方式，適應新的投資體制要求，更加準確地研判好市場邊界條件。國企改革方面，習近平總書記在中央經濟工作會議上，充分肯定了國企特別是央企的重要地位和作用，強調要增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，要求發展混合所有制經濟，堅持以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。今年是國企改革大年，國務院國資委正在加快研究出臺包括深化國有企業改革指導意見以及央企功能界定分類、佈局結構調整、發展混合所有制經濟等一攬子改革方案，國有企業必將迎來大變革、大調整、大改組。對此，我們要高度關注，借國企改革東風，推動公司做強做優做大。

　　電力體制改革方面，新一輪電力體制改革啟動在即，國家發改委牽頭制訂的《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》很快會出臺，從各方面了解的情況看，改革的初步基調是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、新增配電業務放開、售電放開、發電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規劃。目前，國家已經在深圳、甘肅等地推行電價、電量市場化改革試點。對我們而言，在目前相對寬鬆的電力供需形勢下，市場交易電量的增加將導致電量計劃的縮減，進而影響電價和機組利用率，市場化將更加突出。同時，售電側放開後，發電企業可以成立售電公司進行售電，這將使公司市場營銷模式出現重大變化。其他關於財稅體制、金融體制、科技體制、資本市場、對外投資等領域的改革，我們也要緊密跟蹤和研究。

　　準確把握安全環保帶來的新要求。過去，我國經濟發展規模較小，能源資源和生態環境空間相對較大，現在，環境承載能力已經達到或接近極限，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的需求越來越迫切，這一趨勢性變化對我們提出了更高要求。去年以來，國家出臺了《能源行業大氣污染防治工作方案》等一系列環保政策，並從今年開始實施新的《環保法》，重點治理大氣霧霾，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，對環保違法實行“零容忍”。

　國家提出新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標煤，東部地區新建煤電機組大氣污染排放濃度要基本達到燃機排放限值，中西部地區也要爭取達到這一要求。對於我們來講，有挑戰也有機遇，挑戰是，環保投入將進一步加大，節能減排升級改造任務十分繁重，環保設施運行面臨嚴格的監管要求，煤電發展面臨著排放總量、煤炭總量控制的巨大壓力。機遇是，超低排放技術的應用為煤機生存發展開闢了一條新路，集中供熱機組得到政策支持，節能環保產業迎來廣闊發展空間，碳排放市場交易將更加活躍。

　　在安全生產上，去年以來，社會上一些安全事故、公共安全、應急事件呈多發態勢，國家實施新的《安全生產法》，對安全生產的重視程度空前提高，公司自身保電供熱、煤礦生產、基本建設以及海外業務也面臨較大的安全壓力，這些都給我們提出了更高的安全要求。

　　綜合以上分析，大家要認識到，中國經濟新常態，不單是經濟增速由高速轉向中高速，更是增長驅動力的轉換，意味著我國經濟發展的條件和環境都將發生諸多重大轉變。那麼，在內外部形勢影響下，結合自身來看，未來一個時期，華電面臨什麼樣的新常態，有什麼樣的趨勢性變化，我認為，可以歸結為以下五個方面：

　　第一，從企業定位上看，習近平總書記強調“國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，一定要搞好”、“要堅定不移地把國企做強做優做大，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力”。隨著形勢變化和國企改革的深入推進，中央企業面臨的內外部條件正在發生深刻變化，將由原來接受國資委資產監管向接受資本監管轉變，將由原來的國有獨資股權形式向擁有多元投資主體的混合所有制轉變，將由原來更多接受上級監管向注重履行社會責任，接受上級監管和社會監督轉變。

　　第二，從發展取向上看，過去，電力是短缺經濟，上項目、擴規模是關鍵，對發展的佈局、領域、邊界條件不是十分關注。現在是過剩經濟，設備利用小時數大幅下降是最直接的體現，電力和煤炭的供需日趨平穩，國內電力增長空間已經有限，清潔能源發展的浪潮十分迅猛，對煤炭的清潔高效利用也大大超出預期，許多節能環保新技術廣泛應用。在這種情況下，產業的轉型升級是必然的，發展的速度將由過去的高速增長向中高速增長轉變，發展的動力將由過去靠規模帶動向依靠提升質量、改革創新和提高勞動者素質驅動轉變，發展的空間將由過去局限在國內市場向國內、國際兩個市場轉變。我們必須更加依靠內涵式增長，更加注重發展的質量效益、清潔高效、低碳環保、科技含量。

　第三，從經營方式上看，過去，電力的計劃色彩很濃，主要靠爭取電量計劃來增發增收，市場交易電量佔比很小，現在，隨著電力市場化改革的推進，市場電量佔比將越來越高，甚至全部放開，競爭只會更加激烈，電量主體將由計劃電量向市場電量轉變，電量爭取將由原來的找政府、找調度向找市場、找用戶轉變，市場競爭的要素將由電量計劃競爭向成本、環保和安全等要素的綜合競爭轉變。我們必須進一步轉變經營方式，最大空間上開拓市場，最大程度上控製成本，最大可能上降低排放，提升企業綜合競爭能力。

　　第四，從管理能力上看，過去，我們的管理還較為傳統和粗放，現代法人治理結構還沒有完全建立，管理還不夠規範、高效、精細。現在，伴隨公司的轉型升級、深化改革，以及信息技術手段的應用，企業管理也在發生變革，將由傳統的企業管理向規範的現代企業管理轉變，將由粗放式管理向精益化、標準化、信息化轉變，將由原來的更多靠“人治”管理向依法治企轉變。我們必須適應戰略轉型、現代治理、跨國經營的要求，持續加大管理創新力度，構建起具有時代特點和自身特色的管理體系，提高資源配置效率，向管理要效益、要競爭力。

　　第五，從隊伍建設上看，過去，公司的人員結構主要是電力專業，現在，公司拓展至煤炭、金融、工程技術、頁巖氣、LNG等產業，“走出去”步伐不斷加快，這對人員隊伍的全球視野、市場意識、專業結構、知識層次都提出更高的要求。

　　原標題:華電董事長李慶奎：電力增長空間有限，競爭將更激烈

（本文來源：能源觀察）

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编 辑：徐悉