约，还是不约？是与非的抉择，有时只隔着一张牌照而已。

　　眼下而言，赶在全国性《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台之前，给网络约租车一个合法“沪牌”，足以令全国网络专车从业者感奋而欣慰。事实上，滴滴等专车的合法性饱受争议。合情合理，却不合法——这是网络专车面对的最大沟坎。去年，上海曾发布《上海市查处车辆非法客运办法》，其中第八条规定：“利用互联网网站、软件工具等提供召车信息的服务商，应当遵守客运出租汽车调度服务规范，并向市交通行政管理部门提供客运服务驾驶员和车辆的信息。”褒赏创新、管控秩序，这是契合公共治理与民心价值的路径选择。

　　滴滴快的CEO程维表示，这是中国乃至全球范围内颁给网络约租车平台的第一张许可证，滴滴快的也由此成为中国第一家获得网络约租车平台资质的公司。那么，上海的这张牌照，为何会在全国网络专车行业掀起不小的涟漪？答案也很简单。在出租车改革箭在弦上、最终版本只剩下最后一只靴子落地的时候，上海的这一步，尽管步子不算大，但起码以地方先行先试的姿态，为约租车辟了条活路。它其实暗含三重积极意义：第一，正视市场需求，承认约租车是市民出行、城市交通的有益补充。第二，强调出租车市场的规则取向，不管怎么改，可调可控，这是前提。第三，认可“互联网+”对于出租行业的撬动意义，改变传统出租固化思维的惯性。尤其是在各地对约租车等网络专车基本采取“保守疗法”的语境下，上海的这一小步，更显得难能可贵。

　　过往两年，与其说是中国约租车等在野蛮生长，不如说是出租车管理制度遭遇了“中年危机”。保守，固执，僵化，不思进取。最终的结果，就是的哥的姐因生计而在不同城市“起义”。数量管制下的打车难，链条庞杂下的成本重，最终，化为机制上的积重难返。中国城镇化率已达到54.77%，在绿色出行、便捷出行成为主旋律的今天，出租车的刚需在数量与质量上都成为不少城市的心病。不管相关方面承认与否，约租车等形式，在优化城市出租车市场格局等层面，都起到不可替代的作用。轨道交通等固然能缓解这块心病，但多元出租车市场构建，亦是无可规避的功课。

　　如同行政改革中“简政放权”与“放管结合”的关系一样，给约租车一条活路，与加强网络专车的有效治理，也是辩证统一的关系。面对约租车等新事物，与其严堵，不如巧疏。何况，市场与民意，都给网络专车亮明了宽容与欢迎的态度。这个时候，权力的智慧、行政的伦理，都当直面约租车去留的考验。

　　在全面深改的东风下，上海给滴滴颁牌，应该是一则积极的寓言，更多城市与其观望，不如拿出积极姿态，让“鼓励创新，依法合规”八字，成为行政改革之规则常态。