山西衰落的根本原因不是煤炭，有煤也好，无煤也罢，只要可以集聚优质的经济要素，只要市场可以自由竞争，经济就不会缺乏活力，山西经济走向衰退，表面看来是因为“资源依赖型经济”，但其根本原因是政府没有创造出“要素集聚和良性竞争的环境”，市场要素集聚能力较差，经济缺乏活力。

　　事实上，全球化势不可挡，任何城市、任何产业都难以独善其身，都将主动或被动的参与国际分工与竞争，煤炭等资源能源和其他产业都一样。政府的主要作用不是规划什么产业，事实上，产业和创新不是政府规划出来的，是市场要素根据区域资源禀赋自然选择出来的。政府的主要职责是：加强创造良好的市场环境，推动市场竞争，给予民营资本更大的支持，提高区域优质经济要素的集聚能力，以促进生产创新，推动本地产业在全球产业链中地方提升，保障区域经济的活力。

　　据澎湃新闻报道，在全国GDP排名中，2014年，山西省排名倒数第一；2015年上半年，山西省位列倒数第二。两个尴尬的数字，足以证明山西省当前正处于经济发展的困难时期。而2015年上半年，山西省内县市经济已经出现大面积的负增长，仅有4个城市实现了正增长。

　　因煤而兴，又因煤而困，或许是近年来山西经济发展变化最为主流的解释。

　　作为全国资源大省，山西拥有占全国1/3煤炭储量，仅煤炭一项就支撑着山西省工业的半壁江山，如果再算上与煤炭密切相关的焦炭、冶金、电力，这四大传统产业在全省工业总值中的占比达70%以上。而煤炭市场在经历“黄金十年”后，一直处于低迷状态。

　　而山西目前的经济发展到底如何，老百姓的生活又有哪些变化？没有“一煤独大”，山西经济是否就会好了呢？

　　家乡为山西省的青年经济学者高敏在国庆返乡时，对山西省的实际情况进行了调研，并将其所见所闻以及个人看法整理成了一份调查报告。高敏是国务院发展研究中心主办的《管理世界》杂志咨询研究部副主任，原文发于其个人微信公众号“高敏观察”，澎湃新闻获其授权进行转载，以下是全文的(一)和(二).

　　国庆返乡调研(一)

　　山西经济有多困难？——焦虑的山西

　　这一年多来，山西很焦虑，从政府到民众。

　　各种经济数据均显示，过去一年多来，山西经济遭遇了断崖式下跌，而且丝毫没有看到好转的迹象。在8月28日山西省委省政府组织的“2015年中央企业山西行”中，省长李小鹏直言不讳的表示：“山西省的经济仍然处在最困难的时期”。

　　山西经济到底有多困难？面对现状山西应该怎么办？带着这些问题，借着国庆返乡的机会，笔者对实际情况进行了调研，相关所见、所想会即时上传与读者分享，欢迎大家参与讨论。

　　从北京到山西路程并不远，高铁开通后，最快只需要2个小时50分钟。出北京时天空还是纯粹的蔚蓝，到山西时却已变成压抑的灰霾色，一路看着沿途的风景，感到一丝沉重，浑浊的空气、冒着白烟的化工厂和四处堆放的煤炭似乎已经形成外界对山西的固有印象。

　　那么，山西经济到底有多困难，来看看下面一组数据：

　　2014年，山西GDP同比增长4.9%，较2013年的8.9%出现断崖式下跌，在31个省区市排名倒数第一。2015年上半年，经济进一步恶化，GDP同比仅增长2.7%，位列全国倒数第二。当然，虽然总体在增长，但实际上，省内县市已经出现大面积的负增长，进入衰退区间，仅有四个城市实现了正增长。

　　由于有地方官员反映本市GDP存在注水，财政收入相对更为可靠，笔者梳理了2015年各市的财政收入，结果让人更加悲观，80%的城市财政收入出现负增长，其中，一半以上的城市财政收入同比降低15个百分点以上，降幅最大的朔州市下降了约近41个百分点。

　　再继续深入看看县级的统计数据，晋北农业大市忻州市下属的14个区县中，仅有3个区县财政收入实现正增长，一些传统高度以来资源的区县出现大幅下跌，如曾为全国增长最快的百强县之一的保德县，在2012年财政收入达到19.2亿元以后，2013年、2014年开始快速下跌，分别为17.8亿元和11.4亿元，2015年上半年更是仅完成4.7亿元，伴随着经济增速和财政收入起伏的是其房价，最高时候达到约6000元/平米，目前均价仅为3000元/平米，而且有价无市。成本居高不下，市场需求不足，企业利润越来越低，企业投资愈来愈谨慎，结果就是工业增加值出现负增长。而且让人担忧的是，危机并未止步于产煤县，由于房地产业衰退、煤炭周边产业不景气等原因，一些非产煤县也出现大幅度的下跌，如五寨县、神池县、偏关县等。

　　调研中有当地公务员反映，由于财政收入快速下降，政府无力进行投资，不少基础设施项目出现停滞甚至烂尾，财政收入的下降使忻州市14个区县均开始出现贷款发工资的情况。而且，由于经济不景气，企业用工需求不大，一些从农村进入县城寻觅工作机会的低端劳动力，出现了回流农村的现象。

　　再从产业来看，由于全国工业不景气，用电量持续下降，节能减排压力愈来愈大，而国内煤炭产能过剩严重，且价格较高(部分煤炭到秦皇岛港的报价竟然高于从越南、印尼等地进口的同等质量煤炭)，煤炭的有效需求日益萎缩，对以煤炭为主导产业的山西来说，可谓打击巨大。以山西重要的煤化工基地晋中市为例，上半年，晋中市财政收入下降近19个百分点，主导产业煤炭行业(约占规模以上工业企业的近80%)虽然工业增加值同比增长4.7%，但是原煤产量今年以来持续下降，月均下降5%，洗煤数量也同比下降了1.3%，煤炭行业全线萎缩。据介休市煤炭从业人员反映，介休市原有洗煤企业170多家，目前仅有70多家，且基本为亏损运营，煤炭价格从最高时1000多元下跌到目前180元(带票)左右，还有价无市，煤矿挖一吨亏一吨。一位煤矿工作人员告诉笔者，往年煤矿春节期间也要不间断生产，但今年春节是他从业20多年来第一次放假，而且是放了20天的长假。国有煤炭企业情况更严重，在2010年资源整合时，为了按照政府要求吞并大量中小型煤矿，由于自有资金不足，这些企业进行了大量的贷款，背上了沉重的负担，煤价的崩塌更是让其雪上加霜，资金断裂风险极大。调查中，某国有企业员工表示，其公司在资源整合时贷款购买了7个煤矿，当时煤炭价格正处于高位，购买价格非常高，基本上煤价只有保持在400元以上才能盈利，目前煤价已经降到成本线下方的下方，在极大的还本付息压力下，企业已经濒临破产，目前，全公司已经全员降薪，且均为贷款发工资，贷款的担保是“挖一吨亏一吨”的煤矿，如果未来几年煤炭依旧没有起色，很快授信额度将用完，企业走向破产不可避免，而这种情况，在全省各大企业均有发生。

　　笔者认为，自2010年国家批复山西为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”以来，虽然省政府采取了一些措施，但转型尚没有明显效果。而自出台之日就争议不断，引起国内经济学家和他省政府反对的“资源整合”措施，目前看来，出现了重大战略失误，给国家和企业造成了重大损失。