近日，重庆煤矿安全监察局渝南监察分局和綦江区安监局（煤管局）对綦江区石壕兴隆煤矿关闭退出进行了联合验收，这是綦江区2015年第二批关闭矿井验收。綦江区今年计划关闭2对乡镇煤矿，截止12月底，实际完成9对矿井关闭验收，完成计划的450%，退出落后产能70万吨。提前超额完成市、区下达的煤矿关闭退出任务。

     綦江区2015年煤矿关闭退出工作取得如此骄人成绩，是他们主动适应新常态，采取五大举措淘汰落后产能的硕果。

 

         一是统一认识，用中央精神引领企业适应新常态

 

    党的十八届五中全会确定，到2020年我国全面建成小康社会，为此需要认识新常态、适应新常态、引领新常态。必须在新常态下，用新理念、新思路、新举措，保持经济社会持续健康发展。中央经济工作会议指出，产能过剩是我国当下经济运行中的一个最为突出的问题。煤炭是全国，也是綦江最为严重的过剩产能之一，据央视报道，煤炭行业从去年盈利450多亿元，到今年11月亏损8亿多元。綦江全区乡镇煤矿负债总额5亿元以上，拖欠民工工资3300余万元，涉及人数近2000人，2014年先后发生10余次欠薪工人到区、市集访。行业、企业大面积亏损，负债率高，欠薪多已成为金融安全、财政稳定和社会稳定的巨大隐患。由此，适应新常态，抓紧去除煤炭过剩产能达成了綦江区政府和煤炭企业的共识。

 

         二是宣传引导，企业主体变要我关闭为我要关闭

 

    綦江区安监局（煤管局）按照市、区的统一部署，开展乡镇煤矿关闭退出攻坚。通过超前制定煤矿关闭计划，召开全区动员大会、座谈会、个别恳谈等方式，反复讲解关闭政策，讲清当前煤炭行业面临的总体形势，分析当前和今后一个时期煤炭行业的经营和发展走向，“一矿一策”分析关闭对象的实际情况，尤其是结合关闭对象井下保护层开采和安全投入情况，有针对性开展谈心对话，充分交流思想和感情，消除投资者的侥幸心理和抵触情绪，变要我关闭为我要关闭。綦江区张河沟煤矿年产15万吨矿井，本不属今年关闭对象，通过安监局（煤管局）领导设身处地为他们进行投入产出、政策补偿、转型创业等多方面算账分析，业主豁然开朗，真切感受政府对他们的帮助和关怀，12月中旬主动申请关闭退出，为区内其他煤矿做出了榜样。

 

         三是政策激励，政府推动积极稳妥化解产能过剩

 

    优惠政策激励煤矿积极关闭退出是綦江区去煤炭产能的又一重大举措。国家把去煤炭产能列入重要序列，綦江区政府在重庆市政府出台鼓励煤矿关闭退出优惠政策的基础上，再发文出台关闭奖励政策，对2015年底前关闭的9万吨以下矿井和9万吨及以上矿井，区财政分别给予500万和600万奖励资金；对2016年底前关闭的9万吨以下矿井和9万吨及以上矿井，区财政分别给予300万和200万奖励资金。同时，对关闭煤矿转产兴办的产业给予五年内税费先征后返、用地指标价格和融资增信担保等优惠政策。政府的政策成了綦江煤炭去产能的强力推手。

 

         四是监管倒逼，依法处置迫使落后煤矿关闭退出

 

    綦江区安监局（煤管局）全面贯彻实施新颁《安全生产法》，进一步加强煤矿生产安全监察监管，依法严格查处煤矿生产安全隐患，开展矿井瓦斯、顶板、粉尘、水火等灾害专项整治，对不能确保生产安全或隐患整治不合格矿井依法停产，限期整改，复查验收不合格不得复产；开展煤矿安全质量标准化建设，对矿井机械化、自动化等装备水平低，安全投入历史欠账多，标准化不达标矿井依法停产歇业；对超能力生产、越界开采矿井进行严厉依法监管；对发生安全责任事故煤矿，尤其是发生超指标或较大安全责任事故的矿井，严管重罚。使煤矿业主充分认识煤炭开采的巨大投入和经营风险，推动产量小、煤质差、无效益、无前景的落后产能矿井尽快争取走上了关闭退出的道路。

 

         五是调整结构，市场引领煤矿企业决心退出

 

     近年来，綦江乡镇煤矿投入大量资金纷纷开展技改扩能，这些投入短期无法收回，使得煤矿成为投资人手中的“鸡肋”，对煤矿关闭退出不愿和抵触，甚至报有一丝“柳暗花明”的幻想。綦江区在行政上，根据重庆市煤炭发展战略规划，将关闭煤矿工作与全区经济产业结构调整深度融合，把矿井关闭任务指标逐个下达产煤镇政府，协调区安委会将煤矿关闭工作纳入产煤镇和区级相关责任部门年度安全生产目标考核之中，坚定不移的推进小煤矿关闭退出。在产业政策上，取消年度煤炭订货会对区域煤炭行业的保护；鼓励辖区内用煤大户外购优质低价煤；宣传引导人民群众改变传统生活方式，支持天然气、太阳能等清洁能源进村入户。进一步限制煤炭产业发展，压缩煤炭市场空间，使煤矿企业感到投资无望，丧失投资信心和动力。在关闭退出的具体操作中，妥善处置纠纷，组织关闭煤矿债权人座谈会，讲清厉害关系，保障煤矿从业人员和债权人合法权益。今年妥善处置梨园煤矿5000余万元债权债务问题，和谐稳定成功关闭梨园煤矿，使还处于犹豫不决的部分煤矿看到了希望。同时，协调相关部门很快将补偿金、奖金、剩余储量采矿价款等该给关闭煤矿的钱尽快到位。使他们很快丢掉幻想，早下决心去迎接关闭退出转型创业的曙光。

本网通讯员：霍之德

编 辑：肖平