坚定信心 夯实责任

全力以赴促进煤炭产业健康发展

——在全县2015年煤炭工作会上的讲话

（2015年3月18日）

唐开荣

    富源县委、县政府决定今天召开全县煤炭工作会议，主要任务是认真总结去年的煤炭工作，安排部署今年的工作任务，动员全县上下全力以赴抓好煤矿安全，齐心协力促进煤炭产业健康发展，为打赢经济止跌回升攻坚战、推动经济社会发展作出新的贡献。刚才，县长认真总结了2014年的煤炭工作，安排部署了2015年工作任务，讲的很具体、很客观，等一下还要签订责任书，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就当前和今后一段时期的煤炭工作，讲三点意见。

    一、要立足长远思考，在破解困境中坚定信心

    2014年，是富源县煤炭行业极不平凡的一年。在煤炭市场持续低迷、价格下跌、效益下降的严峻形势下，4月份，曲靖境内又相继发生了“4•07”“4•21”煤炭事故，导致煤矿全面停产，对全县煤炭行业来说简直是雪上加霜，煤炭产量大幅下滑，长期形成的“一煤独大”单一经济结构问题集中暴露，全县经济“断崖式”下跌，陷入困境。冰冻三尺非一日之寒。全县各级各部门、各煤炭企业，要充分认识当前煤炭行业发展面临的各种形势，既要增强忧患意识，又要坚定发展信心，只有这样，才能在复杂的经济环境中破解难题、找到出路。

    一方面，要增强忧患意识。从煤炭安全上讲，尽管目前安全生产形势持续好转，但是全县煤矿点多面广、小散弱现象突出，大部分煤矿安全基础薄弱、安全隐患多。从煤炭市场来讲，受宏观经济下行和能源结构变化的影响，煤炭需求不合理，价格一路走低，煤矿效益下滑，煤炭行业的暴利时代已经过去，不可能再有下一个“黄金十年”。过去用电，经常出现限电保供电情况，现在水电、风电的增加，对火电产生巨大冲击，火电开工不足，对煤炭需求减少；原来钢铁市场形势很好，现在产能严重过剩，对煤炭的需求大幅下滑，加上与煤相关的产能都全面萎缩。煤炭市场由过去卖方市场变成了买方市场。从煤炭产业来讲，目前仍然停留在“挖煤卖煤”的低端产业，除了用于发电和焦化就没有其他产业，这种传统资源型的粗放发展方式，已经不适应当前经济发展要求，转型升级已经迫在眉睫、势在必行。

    另一方面，也要坚定发展信心。短期看，煤炭产业面临诸多困难和问题，但从长远来看，有煤总比无煤好，而且煤炭发展面临着良好的发展前景和有利条件。从安全生产上看，通过整顿关闭重组工作，一批安全投入少、隐患突出的小煤矿整合关闭，一批规模大、实力强、安全基础较好的煤矿即将建成，加之煤矿“四化”建设的稳步推进，全县煤炭安全生产的基础将变得更加扎实，安全生产形势将持续趋稳向好。从煤炭市场前景上看，煤炭作为我国主体能源的地位和作用，在今后相当长的时期还很难改变。未来，煤炭除用于发电外，还将大量用于煤制气、煤制化肥、煤基化学燃料、煤基化工原料，预计到2020年，仅煤化工方面，全国年消耗煤炭将达到15亿吨。另外，根据国家能源战略规划，到2020年煤化工将形成石油替代能力4000万吨，这就需要增加煤炭消费6.5亿吨。随着经济的不断发展，与煤炭相关的电力、冶金、建材、化工等主要耗煤行业继续平稳增长，特别是煤炭资源深加工技术的不断进步，对煤炭的需求也会平稳增长。从煤炭产业链延伸上看，目前，县委县政府围绕延伸煤炭产业链，力争引进一批与煤炭产业关联度较高的大企业、大项目，开拓煤炭市场，提高煤炭就地加工转化率，拉长产业链，增加附加值，使资源优势变为经济优势，切实改变挖煤卖煤的产业发展现状。

    作为全国煤矿安全重点县，抓好煤矿安全，就是以煤矿安全攻坚战为统领，按照攻坚战的方案，突出重点工作，一项一项的抓落实，一项一项的抓推进，努力实现减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤炭产业健康发展的目标。

    第一，要抓好煤炭产业转型升级工作。国家煤监总局出台的七条措施，第一条就是关闭不符合安全生产条件的小煤矿，这是治本之策，是攻坚战的重点，虽然面临着很多难题，但开弓没有回头箭，必须坚定不移的推进。我们经常讲“以壮士断腕的精神，推进煤炭产业转型升级”，为什么要“壮士断腕”，就是不得以而为之，势不可挡，为了完成上级下达的任务，为了确保煤矿安全，所以请在座的企业家理解并支持，对照《七条规定》和安全质量标准化找差距、想出路，有资源、有资金的煤矿实施脱胎换骨的升级改造，没有资源、没有资金的煤矿尽早退出。一要坚决完成2015年矿井关闭任务。煤矿关闭对事不对人，该关的必须关。去年，全县关闭了27对矿井，今年还要关闭6对矿井，这是硬任务。要总结去年的经验，继续实行领导挂钩、部门包保责任制，层层签订目标责任状，由县级包保指导组领导带头，全部成员下到产煤镇（街道），与地方党委政府实行责任捆绑，与煤矿业主面对面地做工作，确保如期完成正式协议签订和整合关闭工作。另外，针对与云南煤化工集团整合的11对矿井进展缓慢的问题，县上又专门成立了领导小组，成立了11个包保小组，由相关的县级领导任组长，希望大家积极主动与云南煤化工集团沟通协调，尽快完成11对矿井的关闭任务。同时，县煤炭工业局、各乡镇（街道）要加强对关闭矿井的巡查监管，安排专人盯守，关实封牢，确保不启封、不盗采。二要积极延伸煤炭产业链。煤炭产业转型升级，如果只抓关闭，只抓整合，不抓产业链延伸，那转型升级就是一句空话。此次煤矿整合重组后，最小的煤矿产量都达到30万吨，煤炭集团达120万吨。煤炭企业要思考，煤炭销路在哪里？在产能过剩情况下，出路在哪里？因此，必须早谋划、早准备，在整合关闭的基础上，延伸煤炭产业链，提升附加值，不然富源今后的发展还要受限。此次外出招商，重点考察的煤层气开发利用、煤矸石利用项目，既可以有效解决瓦斯矿井煤层气抽采、排放和煤矸石综合利用的问题，还可以变废为宝，增加更多产值。若能顺利引进这些项目，对延伸产业链具有较大促进作用。因此，要按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤焦化、煤液化、煤气化等新型产业，当前要重点推进德鑫煤焦油加氢制柴油、干熄焦余热发电等项目建设，加快大唐电力煤矸石热电联产、华鑫中泥煤制气等项目前期工作，力争早日开工建设，着力改变“挖煤卖煤”的低端产业现状。同时，要大力开发利用煤层气、煤矸石，发展煤炭资源加工转化、瓦斯发电、煤矸石发电和煤矸石建材等产业，合理、清洁、高效利用煤炭资源，着力优化煤炭产业结构，破解“一煤独大”的困局。

    第二，要抓好“四化”升级改造。煤矿安全生产靠什么，一靠科技，二靠管理，最根本的还是要靠科技、靠机械化来保障。如果不在机械化上下功夫，不仅安全、产量没有保障，还会在煤炭产业的转型升级中遭到淘汰。截止目前，全县有质量标准化矿井14对（一级3对、二级11对）、综采工作面矿井9对、高档普采工作面矿井12对、机械化掘进工作面9对、机械乘人装置矿井26对、连续机械化运输矿井19对。按照省市要求，2015年，全县要建设质量标准化矿井15对（一级3对、二级12对），综采工作面4个、高档普采工作面5个、机械化掘进工作面5对、机械乘人装置矿井15对、连续机械化运输矿井8对。任务较为艰巨，县煤炭工业局要加强督促指导，各煤炭企业要千方百计加大投入，加快推进质量标准化、机械化、自动化、信息化“四化”建设，从根本上提高矿井的安全保障能力。

    第三，要突出煤矿安全重点。严格落实煤矿安全攻坚战的各项要求，盯住煤炭安全的关键和软肋，重拳出击，逐个击破。瓦斯治理上，要督促企业严格执行《煤矿安全操作规程》《防治煤与瓦斯突出规定》，严格遵守采掘作业的操作规程，加强机电设备管理，落实2个“四位一体”综合防突措施，加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，做到“瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯抽采不达标绝不动工”，坚决杜绝瓦斯事故发生。煤与瓦斯突出矿井要落实好保护层开采、提前预抽等区域防突措施，不能用局部防突代替区域防突。要牢固树立瓦斯超限就是事故的理念，瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改，瓦斯超限继续作业的要严肃追究矿长和相关责任人的责任。水害防治上，要认真开展水文地质调查，准确掌握每一个矿井、每一个作业面受水患威胁的情况，水害严重的矿区，每一个煤矿都要划定禁采线和警戒线。要督促煤矿按照“三专”要求配齐人员和设备，按照“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的要求抓好水害防治工作，坚决杜绝水害事故。现场管理上，要强化“现场管理混乱是造成事故重要原因之一”的思想认识，加强对企业现场管理的监督检查，督促煤矿完善现场管理的制度建设，加强作业现场隐患排查治理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，严格执行班前会议、入井检身、交接班、领导带班下井、特员现场跟班作业等制度，以现场管理的规范有序保障煤矿安全生产。打非治违上，要始终保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，深入开展“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击非法违法和超层越界开采行为，决不允许证照不全、失效继续组织生产，决不允许停产煤矿以任何借口、任何理由擅自违规组织生产。