以湖南省省属煤炭企业为例，大多数建设于上世记50-60年代，少数煤矿始建于清末民初，但多年来为湖南的经济建设做出了重大贡献，但随着半个世纪以上的开采，近80%的煤矿资源已近枯竭。目前，有职工近5万人，其中全民所有制身份的还有3万人，从业人员文化水平整体不高，退出矿山即无新区开采接替，又缺乏转产资金和技术，再创业就业难度大，职工安置压力大，同时还涉及社会职能转交和工农矛盾处理。加上运输条件的改进，南方煤矿普遍面临着产能低、竞争能力不足的现象，因此建立南方国有资源枯竭矿山企业平稳序退出机制迫在眉睫。

      对未改制的国有资源枯竭矿山企业，继续实行政策性破产政策。对已改制破产重组的国有资源枯竭矿山企业，依照《破产法》依法关闭破产，但必须按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，在职工安置方面给予社会保险政策倾钭。例如出台国有资源枯竭矿山企业“4050”职工社会保险费补助，比照政策性破产实行提前退休或内退、特殊工种退休并免交社会保险费等社会保险倾钭政策。

 

      同时尽快设立国有资源枯竭矿山企业关闭退出政府统筹资金，以化解矿山退出资金缺口。基金的来源渠道一是从矿山上缴的增值税安排一部分；二是从矿山企业上缴的矿产资源税安排一部分；三是从矿山企业上缴的采矿权价款中安排一部分；四是从矿山企业上缴的企业所得税中安排一部分；五是从从矿山企业上缴的土地出让金收益中安排一部分；六是从财政年度预算资金中安排一部分；七是从矿山企业上缴的国有资本改益中安排一部分。建立基金使用管理制度，由资源枯竭矿山企业提前申报，经政府有关部门审核批准后，支付专项用于退出后职工安置、职工再就业培训等遗留问题的处理。

作者：湖南省煤业集团街洞矿业公司 尹志明

编 辑：肖平