王明胜：加快低热值煤发电项目核准

　　全国人大代表、安徽淮北矿业集团董事长王明胜，在今年全国“两会”上提交了多份建议，内容涉及“关闭年产30万吨以下小煤矿”、“加大低热值煤发电项目核准力度”、“重启资源枯竭矿山政策性关闭破产”等。本报今日摘发其“加大低热值煤发电项目核准力度”的建议。

　　背景

　　当前，煤矸石等低热值燃料综合利用在发展过程中存在不少问题，如项目审批程序复杂，核准周期较长，优惠政策难以全部落实到位，部分企业单机规模偏小、运行管理水平仍然较低，现役机组自律不够、监管手段尚需健全等，影响了煤矸石等低热值燃料综合利用的健康发展。《中国资源综合利用年度报告（2014）》显示，2013年全国煤矸石总产量达7.5亿吨以上，综合利用4.8亿吨，其中低热值煤电厂当年燃用的煤矸石等低热值燃料仅1.5亿吨。同巨大的产量相比，煤矸石、煤泥等综合利用和处理能力仍存在巨大的缺口，已远远不能满足消纳这些低热值燃料的需要。

　　建议

　　一是创新核准机制，对产煤大省下放低热值煤发电项目核准权限。建议以国家新一轮行政审批制度改革为契机，在全国范围内总结推广山西省项目核准权限下放的做法和经验，对安徽等主要产煤大省下放低热值煤发电项目“路条”和核准权，对符合低热值煤发电“十二五”规划的项目加快前期工作，加快核准，确保实现到“十二五”末低热值煤发电装机7600万千瓦的目标。

　　二是简化审批程序，加大项目审批核准力度。建议按照十八届三中全会的部署，进一步简政放权，加快推进行政审批制度改革，尽快研究出台相关的配套政策和措施，简化项目审核程序，压缩核准周期，确保完成煤炭工业发展“十二五”规划提出的总量目标。

　　三是加快转变职能，创新低热值煤发电项目审批机制。建议借鉴燃煤发电项目规划建设新机制这一做法，改进以往逐一评估布局低热值煤发电项目的模式，加强规划引导和后续监管。每年根据各省低热值煤发电专项规划，拟订下发年度分省低热值煤发电建设规划实施方案。对低热值煤发电项目优选排序工作进行监督，并加强对低热值煤发电建设规划落实情况进行监管，对违规项目加大稽查力度，实现低热值煤发电项目的全过程监管。（马建胜 摘编）