张升认为，在我国进入经济发展新常态的形势下，国有老矿区改革的困难凸显。国有老煤炭企业单纯靠市场向好来改变现实没有希望；发展方式、速度调整的变化，节能减排的新标准新要求，将使煤炭企业在市场竞争中始终处于劣势。

“回顾龙煤过去的实践，最大的教训就是上一轮国企改革不彻底、不到位，没有抓住历史发展机遇。这一轮改革，对龙煤来说，是再也不能丧失和错过的发展机遇了。”张升在今年两会上建议国家尽快解决中央下放地方国有煤矿破产遗留问题，减轻企业负担。他告诉记者，龙煤集团目前存在的主要问题是医疗保险等破产经费实际支付年限超出核定支付年限，企业已垫付破产费用缺口30多亿元。这些问题不解决，地方政府无力承担，也就无法落实社会化统一管理。

此外，他还建议国家对资源枯竭矿区新上的转型发展项目和安置职工就业的项目，给予资本金和税收优惠的支持；支持国有煤炭企业利用资产证券化等途径筹集项目建设资本金；鼓励金融机构保证转型项目的贷款支持。