| 推动煤炭革命 为实现中国梦“加油”--专访全国人大代表、山西省省长李小鹏 | |||
| 煤炭资讯网 | 2015-3-13 22:16:18 领导访谈 | ||
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新华网北京３月１３日电（记者王菲菲 华晔迪）煤炭是中国最重要的一次能源，当前煤炭工业发展遇到了前所未有的挑战和机遇。煤炭行业将向哪里去？作为煤炭生产和输出大省的山西如何奋发有为？全国“两会”期间，记者采访了全国人大代表、山西省省长李小鹏。
亟需革除行业六大弊端 一是产能过剩矛盾大。经济发展进入新常态后，经济增速放缓，对能源的需求增速也相应放缓，加上煤炭项目审批建设周期长，原来安排的产能就超出了现有的和今后的需求，出现了产能过剩。节能减排、生态环保政策措施又进一步压低了对煤炭的需求，再加上新能源、清洁能源对煤炭产生替代效应，进口煤炭对国内煤炭产生挤出效应，使产能过剩的局面进一步加剧。二是采煤遗留问题大。经过长时期、大规模、超强度的煤炭开采，产生了很多生态环境问题，留下很多社会后遗症。三是环境保护压力大。煤炭除了是烟尘、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源，还是二氧化碳的重要排放源。四是安全生产隐患大。煤炭生产是高危行业，安全生产压力巨大。事故防范难度很大。五是资源出让漏洞大。有些煤炭资源的初次配置和二次转让中，交易门槛、交易规则不固定，交易信息不公开；二次转让交易中，超额利润空间大。六是在行业管理上，行政化色彩浓重；在成本上，税费多、负担重；在销售体制上，政企不分、饱受诟病；在价格上，形成、传导机制不顺畅；在交易上，方式落后、中间环节多；在项目审批上，手续繁琐、缺少透明；在监管上，证照繁多、执法不严；在生态环保和民生改善上，历史欠账大、治理任务重。
李小鹏指出：“这些问题的背后是，市场机制不完善为权力寻租、官商勾结、利益输送制造了温床。” ——大力推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式。大力发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。全力推进燃煤发电机组超低排放。 ——大力推动煤炭供给革命。重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，严格控制产能，合理安排产量，实现提质增效；建设晋北、晋中、晋东三大煤电基地，坚持输煤输电并举；建设沁水、河东两大煤层气基地，加大煤层气推广应用力度；建设晋北等煤化工基地，适度发展煤制气、煤制油。同时，积极发展水电、风能、太阳能、生物质能、矿井乏风发电、低温余热利用。发展能源装备制造业和相关服务业。 ——大力推动煤炭科技革命。重点围绕煤炭“安全、清洁、高效、低碳”发展的八字方针，实施山西低碳创新行动计划，实施煤基重点科技攻关，加快推进山西科技创新城建设，努力打造国内顶尖、国际一流的煤基低碳技术研发中心。 ——大力推动煤炭管理革命。针对煤炭管理体制的种种弊端，确定了推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革、清费立税改革、煤电一体化和企业改革六个重点，将清费立税作为突破口，将煤炭销售体制改革作为关键点，努力实现煤炭管理体制和管理能力现代化。 ——大力推动煤炭领域的开放合作。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等开放新战略，在与省外国外能源合作的基础上，逐步扩展到经济社会各个领域，构筑全方位宽领域的对外开放格局。 李小鹏说，通过煤炭革命，促进煤炭黑色资源绿色发展、高碳资源低碳发展，向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。 “《意见》也向市场释放了几个重要信号。”李小鹏说，２０２０年前，山西原则上不再新配置煤炭资源；２０２０年前，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）；停止审批年产５００万吨以下井工改露天开采项目；全面推进煤炭资源一级市场招拍挂；２０１７年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。
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