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| 一带一路 各省找路 | |||
| 煤炭资讯网 | 2015-3-20 20:25:38 能源新闻 | ||
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整体规划尚未落地，各省已经在积极争夺“一带一路”的名分，试图从这块投资驱动的国家大战略中分一杯羹。以“简政放权”为核心的自贸区申报热度悄然减退。 如果说2014年全国“两会”自贸区话题稳居“地方热炒榜”榜首的话，2015年这个位子则拱手让给了“一带一路”。 “一带一路”，即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，分别在2013年9月、10月由国家主席习近平提出，并在11月份的十八届三中全会上成为国家战略。 在2015年的地方工作报告中，全国31个省份(除港澳台外)全部提出了积极对接“一带一路”的诉求。而在刚刚结束的全国“两会”的各地分会场上，不只这些省份，连香港、澳门也积极表示了这一愿望。 从自贸区到“一带一路”，背后的政经逻辑是什么?抢举“一带一路”招牌，各地政府又有何计划? 自贸区退烧 自贸区申报，是2014年全国两会的地方战热点。为了抢滩自贸区，二十多个地方的一把手都亲自出马，为自家“拉票”。贵州省长说自贸区申请“有需求，有必要”;辽宁省长表示“这一轮开放的‘班车’，辽宁无论如何得上去，无论如何不能落下”。 2015年的地方和全国两会上，中部地区仍然在要这块资源。有湖南代表表示：“搞上海自贸区，现在又加上天津、福建、广东，目的到底是什么?如果为了招商引资，我国总体上不差钱;如果为了引进技术，那内地更需要;如果为了简政放权，完全可以在东中西部地区各选一个试点。” 但总体来看，地方政府对自贸区的热情已经明显降温。在2015年的政府工作报告中，除已申报成功的上海、福建、广东、天津外，明确提出要积极申报自贸区的，只有9个省份了——辽宁、山东、河南、湖北、陕西、广西、吉林、甘肃和海南。对比这两年的地方政府工作报告，从数量上看，地方政府热情减少了四成。 在悄然退出申请的省份中，改名是变动的方法之一。以内蒙古为例，将2014年的“自由贸易区”申报，改为“国家重点开发开放试验区”。“复制上海自贸区制度成果”，也是取代申报自贸区的新提法，江苏、黑龙江和四川都是这么做的。 相比“一带一路”，自贸区概念正在“转淡”么?国务院参事汤敏并不这么看，“它们一个是试验，一个是战略，是不可比的。”自贸区不可能一开始就大规模铺开，它要先试验，再推广，所以“中签率”低。“一带一路”是新时期对外开放的战略，它不需要批准，对于地方来说，机会更多，时间更长，竞争也更激烈。 当然，争抢自贸区名目的少了，操作层面的细节探讨还是多了。 比如，有辽宁代表说，设立大连自贸区的相关法规是由省人大常委会制定还是大连市人大常委会制定，应当权责明确;陕西代表建议开展网上自贸区。已落成的自贸区中，上海提出利用降低进口品价格推动消费增长，天津要金融政策，福建希望发展飞机融资租赁。 31省“争名分” 在自贸区“退烧”的另一边，“一带一路”火热起来。 在2014年的政府工作报告中，提及“一带一路”的地区不足5个，然而在2015年的报告中，31个省(自治区、直辖市)全部或详或略地提到了自己的“一带一路”规划。全国各地政府对“一带一路”的关注度一年内由16%跃升至100%。 “跟自贸区的创新驱动不一样，‘一带一路’是投资驱动，前者国家直接投入的机会少，后者肯定会有大量的资金投入进来，所以地方竞争会更加激烈。”商务部研究院林涛这样向南方周末记者解释地方热情背后的原因。 “激烈”程度首先就表现在了名分之争上。丝绸之路的起点，陕西认为是西安，河南就认为是洛阳;至于海上丝绸之路的起点，福建、浙江、广东这些沿海省份在争，连辽宁也在争报“北起点”。 再看两会上各家的表述，希望是“桥头堡”的有云南、天津、内蒙古、山东;“排头兵”有海南和广东;“黄金道”有甘肃……连香港都说自己是“平台桥梁”。 “争名分就是想扩大自己的影响，因为硬实力跟软实力是结合在一起的，他的名气大，就可以‘文化搭台，经济唱戏’，就有一些讲头。各个地市还都希望把自己纳入省的发展规划，各个省又都想纳入国家的规划，”林涛说，“打个比方，就像老爹有一块饼，儿子们都来抢，抢到多少是多少。” 不仅书面争，“两会”会场更是各种“求关注”：广东省财政厅长曾志权要求“让外向型经济较好的东部省份在‘一带一路’建设中多担主角”;甘肃省委宣传部长连辑希望国家“充分考虑像甘肃这样欠发达地区，真正让甘肃搭上‘一带一路’的快车”;辽宁代表张占柱则多次总结了三点“辽宁参与‘一带一路’的巨大优势”。 “国家大战略，大家都响应是必然的，但是有几个地方真把这个问题想清楚了?我觉得并不多。”国务院参事汤敏说，“一个大机会来了，听见人家说，自己也跟着叫，但是机会在哪?根本不知道。” 他曾在亚洲开发银行工作18年，任中国代表处首席经济学家。在他看来，作为开放的新战略，相对于我国过去三十年的资本“引进来”，“一带一路”的最大特点是让资本走出去。“现在地方政府对‘一带一路’可能存在一种错误看法，以为又是一块大蛋糕来了，没什么风险就能赚出一笔钱，这就期望过高了。”
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