去年底，随着油价一路走跌，成品油消费税连涨三次，这不仅让老百姓吐槽，而且还为以后油价上调埋下了“隐形的雷”，尤其是在近日国内成品油价格连涨两次之后，消费税一分钱都没有降，一直以来累积的非议在不断的发酵着，终于在3月3日开启的“两会”期间以提案方式再次出现在公众面前。

      继2月9日油价上调之后，发改委通知2月28日零点开始油价再次上调，此次汽柴油每吨分别上调390元和375元，折合成90号汽油和0号柴油每升分别上涨0.29元和0.32元。

      虽然受制于国际石油市场未来很长时间里将持续供过于求的局面，刚出现“两连涨”的油价预期并不会出现“v”字型反弹，但是根据中宇资讯的分析，下一个调价窗口期成品油或上调百元左右，或上调搁浅，而下调的可能性较小。油价的涨跌颇为灵活多变，而只要油价上调就会牵动消费税到底会否调整的神经，消费税犹如一个“皮影人”，被油价这个绳子牵动，或举动正常，或反常。

      去年底油价跌跌不休之时，让人吃惊的是，消费税这个以价内税形式征收的税种犹如频频现身的“幽灵”一般，竟然在油价下调的同时连续上涨了三次，以至于三次上调后，成品油消费税单位税额涨幅超过50%，汽油消费税单位税额累计提高了0.52元/升，柴油消费税单位税额累计提高了0.4元/升，汽油消费税从1元/升提高至1.52元/升，柴油消费税从0.8元/升提高至1.2元/升，出现了“加100元汽油含税近50元”的局面，于是有人戏谑到“油价再降就只剩下税了”。而根据中国石化经济技术研究院去年测算，汽油税负比例，美国为11.22%，德国为56.92%，日本为39.30%，中国台湾为26.31%。中国近50%的税负占比显然颇高。

      上调消费税的初衷似乎值得外界尊重，为了改善环境质量、减少大气污染，财政部、国家发展改革委、国家税务总局连续三次上调了消费税，而且还选择在油价下行的时候加税，细心地照顾了大众的“情绪”，然而这手段显然有些武断和随意，不仅在消费税调整动作上没有经过全国人大批准，虽然这并不违法，却依然让人觉得几个部门出面颁布这个政策文件显得不科学理性。在消费税收取之后如何充分利用在环境治理上依然缺乏相应的制度。

      来自四川的全国政协委员提出《关于将成品油消费税返还用于治理大气污染的建议》(以下简称《建议》)认为，目前国内成品油消费税征收依然沿用1994年的分税制体制，全部从炼厂环节征收后并上缴国库，相关税金在大气污染治理上作用发挥不好，对油品消费大省来说也不尽合理。应强化“专款”专用，建立成品油消费税返还消费地制度。据测算，2015年国家将征收成品油消费税税金约6185亿元。

      去年消费税任性上调三次，已经让大众成了“惊弓之鸟”，而在今年初的油价“两连涨”消费税却分文没降，这更让大众担忧原本就不按常理出牌的消费税调整手段，在以后油价若高涨，消费税到底又该以怎样的面目出现？

有全国人大代表日前已经对外称，对于油价过高的时候或者是涨得太快的时候，觉得应该适当考虑降低大众的负担。在“两会”期间消费税调整背后的制度体系建设尴尬能否化解值得期待。【来源：经济观察网，作者：冯庆艳】