| 【两会】煤炭行业普遍面临高强度开采和资源枯竭难题，来自四大煤企的全国人大代表为老矿退出开药方 | |||
| 煤炭资讯网 | 2015-3-9 18:09:20 焦点话题 | ||
老煤矿面临的问题有多严重？下面这些加粗的数据可以告诉你真相。 随着多年高强度开采，山东、河南、河北、安徽及东北三省等老煤炭产区，普遍面临着资源枯竭、矿井衰老、生产经营困难加剧等问题，大规模转产转移压力越来越大。 据调查，从1990年代后期到2008年，全国共有270多处煤矿（企业）实行政策性关闭破产，解决了计划经济时期遗留的许多问题，但绝大多数企业离退休管理、 职工社区“四供一业”（供水、供电、供气、供暖和物业）管理等企业办社会职能和党工团组织关系未能移交地方政府和社会管理，致使主体企业长期背负着沉重包袱。全国20个省份28家煤炭企业关闭破产原国有重点煤矿已垫付资金265亿元。 全国20个省28家煤炭企业中，因资源枯竭、扭亏无望、高硫高灰，面临关闭退出的原国有重点煤矿共115处，其中资源枯竭的煤矿70处，涉及在职职工30万人。据估计，全国面临关闭退出的原国有重点煤矿约有130处，涉及职工约35万人，承担了大量办社会职能、机构和人员。 从整个行业看，中煤能源集团、山西大同煤矿集团、山西焦煤集团、陕西煤业化工集团、山东能源集团、河北冀中能源集团、河南能源化工集团等企业均不同程度存在资源枯竭与落后产能的矿井。 在今年的全国两会上，来自煤炭企业的全国人大代表普遍提出了老矿生存困难的现状，并从专业的角度对如何帮助老矿退出提出政策建议。 全国人大代表，淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜：中东部老煤企的四大共性和四大个性。
四大共性问题是指，煤炭价格大幅下降，企业亏损面不断扩大；货款回笼十分困难，企业资金链异常紧张；减薪欠薪问题突出，安全稳定压力明显加大；煤炭企业负担沉重，转型发展极为艰难。 四大个性问题是指，资源条件差、安全威胁大、生产成本高、稳定压力大。在当前形势下，中东部地区老煤炭企业，面临的生存和发展压力更大。建议对我国中东部老煤炭企业重启政策性关闭破产。 四大共性问题 目前，资源禀赋不好、负担沉重的中东部老煤炭企业亏损面超过90%，安徽省四大煤炭企业已连续两年全面亏损。 在资金方面，淮北矿集团2014年末全集团应收煤款余额近10亿元，现汇比例仅为33%，企业资金极为短缺，为维持生产经营和项目建设的需要，全年净增融资50多亿元。 在企业负担方面，淮北矿业目前仍有8对破产矿井社会职能单位没有移交地方，中央财政补助专项资金已用完，每年费用支出超过2.5亿元，由企业以生产经营资金垫付。 四大个性问题 四大个性问题是指，资源条件差、安全威胁大、生产成本高、稳定压力大。 资源条件差。中东部老矿区大多经过半个世纪以上的开采，煤炭资源逐步萎缩和枯竭，特别是在计划经济时期建设的国有重点煤矿，多数已进入衰老期，剩下资源多为边角块段，地质构造异常复杂，资源开采难度大。同时，由于城镇化发展与资源开发的矛盾突出，中东部煤炭大省未来开采时间比规划期缩短一半，山东、河南、安徽等城镇化建设压覆的煤炭资源比例超过20%。 安全威胁大。中东部老煤炭企业地质条件普遍较为复杂，井型小、数量多、自然灾害重，安全生产威胁大。以两淮矿区为例，水、火、瓦斯、地压、顶板、煤尘“六害”俱全，特别是淮北矿区地质条件复杂程度全国少见，现有23对生产矿井中，有13对突出矿井、9对高瓦斯矿井，半数以上矿井受水害威胁，安全管理难度极大。 生产成本高。中东部老煤炭企业普遍人员多、包袱重、社会负担重，再加上资源条件差，矿井井型小，采掘装备和技术相对落后，开采成本居高不下。据统计，中东部矿井的原煤生产成本一般在350元/吨至400元/吨以上，是西部榆林、鄂尔多斯等地区煤炭生产成本的3倍以上。 稳定压力大。目前，中东部老煤炭企业年产原煤200万吨的矿井用工大都在4000人至5000人，且职工队伍文化程度偏低，转移安置较为困难。煤矿关井闭坑后，面临的最大问题就是人员如何妥善安置。以淮北矿区为例，未来3年至5年将有6对矿井关井闭坑，1.8万人需要转移安置，一旦新项目建设跟不上，企业将面临着巨大的稳定压力。 建议 尽快研究出台老国有煤矿退出机制，支持资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的国有煤矿有序退出。一是由国家发改委牵头，组织开展专题调研，研究制定《资源枯竭矿山政策性关闭破产实施意见》，明确关闭破产的范围、条件、政策和程序；二是由国家财政部牵头，根据《实施意见》，认真测算中央财政破产专项补助资金额度；三是由国务院国资委牵头，研究制定关闭破产项目申报方案、审批办法和操作程序，确保关闭破产有法可依、规范操作。 参照国家振兴东北老工业基地的相关政策和中央企业分离办社会职能做法，尽快研究出台后续相关配套政策，明确移交范围对象、完成时间期限、政企责任划分、机构人员编制、后续经费来源等具体政策。 针对破产补助资金缺口较大的问题，设立财政补助专项资金，加大中央财政对破产企业办社会职能移交的资金支持力度，彻底解决原关闭破产企业办社会职能移交的遗留问题。
全国人大代表、陕西煤业化工集团铜川矿业下石节煤矿职工徐群贤:建议形成煤炭企业关闭落后产能、资源枯竭矿井退出机制，加大对资源枯竭型转型重点市项目支持力度
陕西煤业化工集团渭北老矿区现在还在生产的27对生产矿井中，有王石凹煤矿、鸭口煤矿等8对矿井面临资源枯竭，也就能再开两年，加上煤质差，赋存条件差、开采难度大，生产成本高，企业亏损严重。截至2014年10月底，这8对矿井在册职工总计7579人，8对矿井资产负债率高达134.8%，经营亏损3.95亿元。
建议将临近的相关煤炭资源作为关闭矿井的接续资源，明确配置给主动关闭落后产能与资源枯竭矿井的企业；实行产能置换，将煤炭企业主动淘汰矿井的核定产能以10倍增量置换到该企业新建项目产能上；从国有资本收益或煤炭资源价款中安排省级专项资金，用于弥补关闭矿井的关闭清算费用资金缺口；对关闭矿井形成的不良资产进行认定，经审批后在权益中核销关闭企业的账面资产损失。
针对企业承担企业办社会职能的现状，建议政府制定相关政策规定，在一年内，将破产社区设施和职工成建制移交给地方政府管理，所需运转费用和后勤设施改造费用纳入当地财政预算。政策性关闭破产离退休管理机构和管理对象全部纳入地方社保统筹管理。同时要尽快将企业所办的职业技术学校、医疗机构和“三供一业”等社会职能移交地方政府。
建议关闭矿井职工执行再提前5年（男55周岁，女45周岁）退休政策，“4050”人员享受下岗职工同等待遇，落实关闭矿井“稳岗补贴”政策，妥善安置关闭矿井职工。将独立工矿区和采煤沉陷区棚户区改造纳入所在地方政府棚户区改造规划。对相关煤炭企业正在实施的棚户区改造项目，提高中央和省级财政补助比例，改善矿区职工生活环境。
全国人大代表、山西大同煤矿集团董事长张有喜：让煤企在市场中轻装上阵，淘汰落后产能不能只看规模 企业是市场主体，不仅应该能够正常进入市场，而且也应该能够正常退出市场，这是市场经济良性运行的重要保证。
我国资源枯竭老国有煤矿无法实现正常退出。随着这几年煤炭市场的持续下滑，这些老煤矿亏损更加严重，负担越来越重。
上世纪90年代政策性破产的煤矿，有一部分煤矿企业办社会职能至今没有移交地方政府和社会管理。
从2000年12月至2009年3月，同煤集团下属的“一局六矿”（轩岗矿务局、永定庄矿、白洞矿、王村矿、挖金湾矿、雁崖矿、大斗沟矿）先后实施了破产关闭和重组。但是由于实施政策性破产时，破产费用计算的基础很低，破产补助金存在一定缺口，实际发生的费用均已超过核定数，费用没有来源，企业只能依靠流动资金先行垫付。截至2014年底，同煤每年垫付4亿多元，累计垫付24.6亿元。
还有一些煤矿，是计划经济时期建的，现在多数进入衰老期，濒临资源枯竭，开采成本高，经济效益差。按照市场化机制，这些煤矿应逐渐进入关闭破产退出程序，但是没有相关退出政策扶持。
从上一轮“一局六矿”政策性破产到目前，同煤集团还有8座煤矿资源濒临枯竭，亏损严重，涉及资产总额57.3亿元，在职员工4.5万人。
建议国家对资源枯竭老国有煤矿正常退出出台扶持政策，让企业能够在深度下滑的煤炭市场中轻装上阵。
对原政策性破产煤矿出台后续政策支持。由地方政府按相关政策规定，成建制接收政策性关闭破产煤矿办社会设施和职工。对即将实施破产关闭的资源枯竭煤矿，出台提前退休退养的有关政策，允许破产煤矿职工提前5年退休，部分从事井下、有毒、有害等特殊工种的职工，提前10年退休。
在煤矿关闭退出方面，重点应加快淘汰不安全的落后产能。当前国家正在加快淘汰落后产能，主要是看证件、看规模。但是证件齐全不一定安全，规模大小也不一定代表安全保障能力大小。
建议国家重点加快淘汰资源即将枯竭、自然灾害严重，特别是“安全投入不到位、安全设施不齐全、队伍不达标、管理上不去”等重大安全隐患多的不安全的落后产能。
全国政协委员、山东能源董事长卜昌森建议国家加大政策支持力度，解决衰老矿井退出的出口问题
衰老矿井占山东矿井总数的68%，最短的只有2年可采年限，10年内会有约30%的矿井关闭，20年内会有约70%的矿井关闭。这些建成于计划经济时期的衰老矿井，没有为后续发展进行充足的资金和资源储备，目前面临生存发展难题。建议国家加大政策支持力度，解决衰老矿井退出的出口问题。
国有煤矿“有生法，没死法”，现在衰老矿井“活不成、死不了”。中国的煤炭价格不可能再恢复到2012年初的价格水平了。所以，这些在煤炭经济形势很好的时候都亏损的煤矿，就应该“做没”。做没了，相当于去除了人肢体上的一些毒瘤，就能减轻企业的包袱。
但是，由于缺乏相关退出政策支持，靠企业之神很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续问题，甚至会影响区域经济发展和社会稳定。希望国家出台相关政策和机制，给出衰老矿井“死的路和法”，让衰老矿井“生得伟大，死得光荣”。 病灶：老矿生存发展难、转产转移难、解决历史遗留问题难
这些建成于计划经济时期的衰老矿井，没有为后续发展进行充足的资金和资源储备，目前主要面临“三大困难”： 生存发展难、转产转移难、解决历史遗留问题难。
第一，生存发展难。随着资源枯竭，衰老矿井开采条件日趋复杂、开采深度大、自然灾害威胁等问题加重。煤炭产量仅靠采边角残余煤维持，矿井战线长、环节多、安全投入大、成本高，效益较差。在当前日益严峻的煤炭市场形势下，部分衰老矿井面临关闭破产的困境。
第二，转产转移难。衰老矿井转型，一靠“走出去”到省外和国外开发资源，进行人员转移。但“走出去”开发可以转移管理和技术人员，庞大的一线工人队伍难以安置。二靠发展非煤产业。但大多数衰老矿井包袱重、效益差、收入待遇低，吸引不来人才和技术。再加上资金短缺，发展的非煤项目大多产业层次低、市场竞争力差、创效能力不强，且多为与煤矿产业相关的辅助型、安置型产业。随着煤炭资源枯竭，非煤项目随之下马，形成新的包袱。
第三，解决历史遗留问题难。由于政策配套不到位、地方政府接收难度大等原因，绝大部分政策性关闭破产煤矿的社会职能未能移交，关闭破产煤矿人员的社保没有分户，工伤、医疗等险种封闭运行，难以纳入社会统筹。同时，原政策核定的补贴支出项目少于破产煤矿实际支出项目，支付标准低于实际支付标准，加之当时所确定的政策执行时间已经到期，且没有出台新的政策，需追加的补贴资金无法落实，导致破产经费缺口巨大，母体企业已经垫付大量资金。据调查，全国20个省份28家煤炭企业关闭破产原国有重点煤矿已垫付资金265亿元。
药方：政策性关闭破产、解决历史遗留问题、建立关闭转产长效机制
企业如人体，长期超负荷、缺营养，必然积劳成疾、酿成病患。建议继续完善并实施新增衰老煤矿政策性关闭破产工作。从煤炭产业发展实际出发，将开采时间较长、资源濒临枯竭、服务年限不足五年的国有煤矿，灾害严重、安全无保障的国有煤矿，开采成本高、扭亏无望的煤矿，高硫高灰无市场的煤矿，列入国家支持关闭破产煤矿范围。
同时，加快解决已实施政策性关闭破产煤矿的历史遗留问题。重新核定原政策性关闭破产煤矿费用缺口，对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外实际发生的费用缺口，按照原渠道，由中央财政给予一次性追加补助；对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算。中央强化督导，促使地方政府切实采取有效措施，将政策性关闭破产煤矿的离退休管理、职工社区“四供一业”等办社会职能、党工团组织关系移交给地方政府管理，彻底解决历史遗留问题。
针对转产转移难的问题，建议逐步建立煤矿关闭转产的长效机制。在成本项目中增设“关井准备金”、“弃置费”等项目，按一定比例计提部分固定费用，专门用于矿山进入枯竭期后的职工安置和发展接续替代产业，并允许在税前扣除。优先规划、核准其新建和改扩建煤矿、坑口综合利用电站以及煤炭加工转化等项目。出台衰老矿井转型发展税收优惠等扶植政策，对衰老矿井发展接续替代产业，适当减免税收。
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