推进以法治企步伐，做好煤矿企业依法维权工作推动企业安全生产持续发展，是贯彻落实习近平总书记“四个全面” 治国方略的重要实践。面临新形势、新挑战，为了进一步加强和改进企业依法维权工作，保障煤矿企业生存和职工利益不受影响，实现依法维权与安全生产互动双嬴，全力推动韩城矿业公司千万吨原煤生产目标圆满实现，笔者提出以下思考与对策。

       一、煤矿企业依法维权工作在安全生产经营管理中的意义

 

     扎实做好煤矿企业依法维权，是全面贯彻落实习近平总书记“四个全面” 促进安全生产的需要。随着煤矿企业改革步伐的加快, 在市场竞争也在不断地加剧的新形势、新挑战，2014年12月中旬，习近平总书记在江苏调研时提出了“四个全面”， 更完整地展现新一届中央领导集体治国的总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节，重点领域，主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密。 其中全面依法治国，这对于煤矿企业以法治企，依法维权，保护劳动者安全健康和发展生产力，维护矿区安定团结，推进煤矿企业经济稳定、持续、健康发展提供了强力的保障。这些重要指示说明国家把依法治企、依法维权，推进安全生产放在了一个重要的位置来考虑。依法维护安全生产绝非是一个简单的经济问题，已经上升到一个十分严肃的政治问题。尤其是煤矿企业应把依法维护安全管理放在首位来抓，责任重大，意义深远。新《安全生产法》的颁布实施，确保安全管理有法可依、有章可循，使安全生产法律制度体系更完备、更具科学性、系统性，这是用法治思维和法治方式加强安全监管的基础，是推进依法治企的根本保证。

 

     加强煤矿企业维权工作是保护矿工生命安全，促进长治久安、企业发展的需要。煤矿企业相较于其它行业高危行业，尤其是高瓦斯矿井的生产工作是高危中的高危。煤矿企业要清楚知道维权工作的重要性，切实保证企业职工的生命安全、健康的维护及合法利益，要积极采取相应措施确保长治久安，持续加强安全生产法规制度建设。十八大以后，党中央、国务院更加重视安全生产，特别是煤矿的安全生产工作。习近平总书记提出发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线，多次作出重要批示，指示企业一定要坚持不懈地抓下去。在2015年3月10日的“两会” 上，国家安全生产监督管理总局局长就强化依法治安、加快推进全国安全生产形势实现根本好转答中外记者提问讲到：目前我们有11000个煤矿，有580万名煤矿工人。如果按三班倒的话，每时每刻都有近两百万人在地下巷道里作业。这个群体是默默奉献的群体，也是应该受到遵重和保护的一个伟大的群体，所以我们始终把保护矿工生命安全作为我们工作的最高职责。

 

      二、煤矿企业依法维权工作实践与基本经验

 

     近些年，煤矿企业遵照《安全生产法》、《劳动法》、《煤矿安全规程》、《劳动合同法》等相关法律法规，确保有法可依、有章可循，依法维权。一是树立强烈维权意识。煤矿企业依照有关法律法规的规定来治理企业，使煤炭企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度，保证了企业依法决策，依法经营管理，依法维护合法权益，运用法律手段维护了企业的正当合法权益，促进了企业持续发展势头。二是以人为本，有力维护职工安全健康权。煤矿企业充分发挥工会组织作用，明确维权职责，为保证企业职工的生命安全以及健康的维护和合法权益，大力改善工作环境，加大个人劳动防护投入，加快综采综掘机械化生产，推广运用新技术，积极采取相应措施，保持和发展了矿区稳定和职工个人的家庭幸福强劲的发展势头。三是以法维护，建立健全安全责任制度。加强安全生产管理，增加安全设施投入，搞好设备维修，消除事故隐患，严格落实安全生产责任制，对发生重安全隐患和事故苗头，严肃查处，依法追究当事人和有关领导的责任。四是签订劳动合同，从源头维护职工合法权益。煤矿企业与职工人人签订了劳动合同，签订率100%,并以职工代表巡视检查督导劳动合同履行情况。用法律手段和制度保障，维护了职工的劳动权，促进了企业发展和职工增资互动双赢。五是企地纠纷，依法维护企业利益。针对周边小煤窑胡挖乱采，侵采煤矿企业煤田, 造成桑树坪煤矿两次突水，村镇居民在矿区区域私自建房、侵占企业土地等侵害企业利益的行为，拿起法律武器，有效地维护了煤矿企业的利益，走出一条依法治企、依法维权的强有力途径。

 

      三、煤矿企业依法维权工作存在的问题与原因分析

 

     随着煤矿企业改革走向攻坚战，在建设千万吨原煤生产企业的新起点，全面加强依法治国，向煤矿企业依法维权工作提出了新的要求。当前，煤矿企业依法维权还存在以下薄弱环节与问题，需待进一步加强与改进。

 

     一是思想认识还不到位。在煤矿企业，尤其是在安全生产管理方面，主要领导对依法维权工作认识不足，注重依靠行政安全生产管理，从思想上还没有牢固树立确立法律法规的最高权威的维权意识，缺乏依法经营和依法维护自身合法权益的意识和能力，依法维权的自觉性不强。二是企业法律事务管理还不到位。企业法律事务管理工作乃处于一种被动的、应对法律事务的状态，而不是主动预防、规划、应对、处置。三是企业不能超前、主动依法维护自身权益，造成不应有的经济损失。如采空区陷塌区对地方村民补偿数额、村民侵占煤矿企业道路以及在矿区区域胡搭乱建、小煤窑胡开乱采侵占煤矿媒田等纠纷发生后，缺乏运用依法维权、主动维权，使是煤矿企业受到不应有的经济损失。四是维护职工生命健康权还不全面到位。个别区队为保护本单位利益，使安全不受到经济处罚，对出现的零敲碎打事故造成的工伤人员，不按法规给予报工伤，而私下达成协议，单位正常报工让其休息1月或数月，待伤痊愈后再正常上班；因材料承包指标超用的客观因素，个别单位擅自推迟或延长职工劳动防护用品用具的更新换旧期限，甚至时有配发不齐或扣配发；无故延长矿工井下工作时间乃至因安全生产任务重，不按规定不审批职工探亲假，侵反了职工合法权益。存在以上的薄弱环节与问题，直接影响了煤矿企业依法维权工作的质量。剖析以上问题有3个原因：一是对依法维权的必要性和重要性认识不足，在规划、组织、实施全过程中，使依法维权工作有死角、空档。二是依法维权责任不明确，依法维权制度不完善，时有发生推诿、扯皮现象，执行力不强，降低了维权总体效果。三是依法维权执行力不强。有法不依，有章不循，执法不严，以情代法、以罚代法，制约了依法维权工作法制化、规化化和伦理化。

 

      四、煤矿企业依法维权工作的对策

 

    全面贯彻落实习近平总书记“四个全面” 是推进煤矿企业依法维权强有力的保障，又是煤矿企业依法治企、依法维权，打造韩城矿业公司“千万吨原煤企业” 品牌 的航标灯。为了大力开创煤矿企业依法维权工作新局面，推进煤矿企业跨越式发展，应抓细抓实抓好以下工作。

 

    一、更新观念，建立强烈维权意识。更新观念,建立强烈的维权意识是煤矿企业领导干部和管理干部必须具有的思想。思想支配行动。煤矿企业能否坚持走依法维权之路，煤矿企业管理干部应不断提高对依法维权重要性的认识。首先，应明确依法维权的内涵，真正了解和懂得什么叫依法维权。依法维权中的“依”， 就是依据，牢固树立运用法律法规作为维护管理企业、开展经营活动最有权威的基本依据意识。其次，在实践中积极推行企业法律法规文化建设，努力培养管理干部和职工群众对法律法规的忠诚与信仰，让依法维权，真正成为企业安全生产、经营工作管理的重要理念。

 

    二、落实责任，编织维权目标责任网络。一是坚定不移地落实领导干部、管理人员及安全职能部门依法维权工作目标责任，层层落实责任，增强责任感和使命感，加大检查监督力度，将维权责任真正落在实处。二是全面落实职能部门维权监督管理责任，充分发挥煤矿企业工会组织维权职能作用，落实好对矿井安全生产职工群众的监督责任落到实处，切实维护好矿工生命安全健康权。三是在充实完善煤矿企业法律顾问制的基础上，进一步落实法律顾问责任，提高煤矿企业依法维权决策、依法经营管理、依法处理各种经济纠纷和法律案件、依法维护自身合法权益。严格落实责任，形成上下互动维权责任网络，提升企业依法维权水平，保证企业和职工在合法权益受到不法侵害或妨害时，能适当、有效的措施予以排除或补救。

 

    三、互动结合，全方位提高维权综合能力。(一)依法维权与制度建设相结合，行之有效的规章制度是依法维权的基础，是企业实行维权的重要手段。通过制定和完善企业重要规章制度，完善工作程序，强化内部管理，堵塞漏洞，从制度上维权，保障和促进企业发展。（二）依法维权与安全生产经营相结合，保护企业合法权益。大力开展企业普法和依法治企，把企业的各项工作纳入规范化、法制化的轨道，提高企业经营管理，从源头上维护企业利益。（三）依法维权与干部队伍建设相结合，不断提高能力和水平。煤矿企业各级管理者是企业的决策者、组织者和实施者，提高企业的维权能力，取决于提高干部法律素质是关键环节。持续不断提高干部队伍法律素质，自觉形成依法决策、依法经营、依法维权的思维模式，为企业维权工作奠定坚实的基础。（四）依法维权与企业文化建设相结合，积极营造浓厚氛围。灵活运用以法制文化为重要内容的企业文化激励人、教育人、引领人、约束人，营造具有煤矿企业自身特点的依法维权的浓厚氛围。(五) 依法维权与维护职工利益相结合, 着力提升学法守法的自觉性和积极性。严格执行、认真落实《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等与职工切身利息息相关的法律法规，坚持依法治企与以德治企、法制教育与法制实线相结合，全方位地推进煤矿企业各项工作的依法治理、依法维护。

 

     四、搭建平台，多层次提升维权质量。搭建职工自我发展平台，以提升职工思想道德、科学文化素质，维护职工的精神文化权益为重点，引导职工用政治理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高提高思想道德素质、科学文化素质，培养教育职工学习掌握新知识、新技能、新本领，不断提升自我维权能力和监督能力。搭建互动交流平台，从维护生存权入手，帮助弱势群体解决生产生活中的实际问题，为职工群众办好事实事，推进弱势群体维权制度化、经常化、社会化。搭建作业现场安全文明有序平台，以现场管理为突破口，深化“双述” 工作，制度执行考核到位，保持生产作业现场安全整洁，减少或杜绝各种违章违纪现象的发生，实现人身和设备安全无事故。搭建新技术新设备运用平台，大力发展综采综掘机械化生产，积极推广和运用新技术，减轻劳动强度，提升职工快乐工作指数，将维护职工安全健康权推向新高。

 

    综上所述，煤矿企业依法维权是一项长期而艰巨的工作，常抓不懈，常抓常新，抓出成效，切实将企业各项经营活动纳入依法维权轨道，全力促进企业发展与职工利益互动发展。

作者：河南能源化工集团义马煤业集团股份有限公司 陈矿生

编 辑：肖平