多年以来，一些重点产煤地区煤矿采空区不断扩展，给当地群众的生产生活带来一系列问题，尚没有引起足够重视。

　　居住条件恶劣。笔者所在的湖南省安化县清塘铺镇，该镇五个煤源村33.84平方公里土地上，地表裂缝数千，残垣断壁，随处可见。塌陷、裂缝涉及20个村民小组、576户人家，共计2171人。647幢156029平方米的房屋均有不同程度的损坏，严重者墙垛前斜后歪，房棱横七竖八，门窗与框脱节，屋内塌穴数处，坛罐无立足之处，人民群众的正常生活受到严重影响。

　　煤矿采空后引发地表塌陷和裂缝，导致采空区上的房屋结构变形，墙体断裂，很多成为危房，群众寝食难安。

　　饮水用水困难。煤矿开采破坏地层蓄水结构，导致地下水位下降，水源枯竭。同时，开采过程中排放的废水、废渣严重污染水源，造成群众饮水用水困难。湖南桃江县灰山港镇，由于水源减少，该镇煤矿采空区4408亩稻田有2/3受影响，其中1940亩水田因裂缝缺水已无法耕作，占总数的44%。人畜饮水也十分困难，该镇红岩村泉水洞原可供应2000多人的生活饮用水和上千亩稻田灌溉，近年来水源逐年减少，水位下沉2/3，致使12个组的村民饮水困难，稍遇干旱，部分村组无水可喝，只能靠政府派车从八九公里以外的地方运水度日。

　　职业疾病多发。煤矿所在地群众大多以采煤为主要生计，由于长期在工作环境恶劣的井下工作，加上预防措施不到位，很多人致残致伤致病，尤其是尘肺病。目前对尘肺病尚无特效药物治疗，患者治愈非常困难。在清塘铺镇有300人因采煤致残，尘肺病患者达1400多人，占该镇人口的2%以上，给患者家庭和社会带来沉重包袱。

　　采空区农民曾经为地方经济的发展做出了贡献，理应由企业和政府共同承担责任。为此建议：

　　一、完善救治保障机制。导致以上问题主要是由于以前法律法规不健全、生产工艺落后、职业危害防护机制不健全等历史原因造成的，可由政府牵头建立煤矿采空区群众救助机制。改革户籍制度，创新户籍政策，把采空区农民转为城镇居民，享受城镇居民政策优惠。在移民新村土地占用上，要视同农业用地，解决用地指标，并且在规费收取方面要特事特办，给予减免优惠。在就业政策上，煤矿企业要优先接收采空区农民进矿工作。

　　二、各级财政要加大投入。农民为煤矿企业的发展和国家能源产业建设作出了奉献，政府公共财政资金应当投入到采空区进行治理，政府投入主要用于解决农民新村建设中配套公共服务设施，重点解决好供水、用电、道路等投入。采矿企业更应该对采空区治理投入资金，建议由煤矿企业按每吨煤提取部分采空区治理基金，由政府统一收取，专项投入到采空区治理工程项目中。村、社可利用土地流转资金和集体土地收益来补偿移民安置资金。国家应加大对煤矿采煤沉陷区治理资金支持力度，并在局部地区探索多个项目组合、多块资金捆绑、多种效益显现的综合防治措施。

　　三、建立责任追究机制，强化政府部门监管职责。对新爆发职业病严重地区和煤矿企业，要从严追究所在地党政主要领导的监管责任和企业负责人的责任，对监管部门存在渎职失职行为的要从严追究。

　　（作者单位：湖南省安化县政协）