把追求“零死亡”作为最硬业绩

努力促进湖南煤矿安全生产再上新台阶

李建民二季度工作视频会议讲话提纲

      一季度，全局上下按照年度工作会议和工作要点确定的思路和措施，不断强化红线意识，大力实施“1+4”工作法，深入开展隐患排查治理专项行动，扎实推进落后小煤矿关闭推出，严格监察执法，严把许可准入，严肃事故查处，有力推进了全省煤矿安全形势持续稳定好转。截止目前，全省煤矿已连续22个月没有发生重大以上事故。一季度，共发生事故6起、死亡11人，其中较大事故1起、死亡4人。与去年同期相比，事故起数减少10起、死亡人数减少10人，分别下降62.5%和47.6%，为实现全年奋斗目标奠定了坚实基础。郴州、衡阳分局辖区煤矿实现“零死亡”。

杨栋梁局长在“3·30”安全警示教育视频会议上指出：全国煤矿已经连续24个月未发生特别重大事故。最长安全时段来之不易，不是撞大运、靠侥幸，是辛勤有效地工作干出来的。这些成效的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果；是各地区、各部门共同努力、真抓实干的结果；是安全监管监察系统干部职工履职尽责、攻坚克难的结果；是广大煤矿企业，特别是矿长队伍尽职尽责、尽心尽力的结果；是广大煤矿工人遵章守纪、无私奉献的结果。

      杨栋梁局长要求：煤矿安全依然是重中之重，越是风平浪静，越要如履薄冰。必须要求一天比一天严、工作一环扣一环，实现“四最”全覆盖、真落实见实效。煤矿要把实现“零死亡”作为最崇高的理念。人的生命最宝贵，必须摆正生产与安全的关系，牢固树立以人为本理念，始终坚守生命红线，做到不安全不生产、生产必须安全。矿长要把保护矿工生命安全，追求“零死亡”作为最神圣的职责。要把矿工当兄弟、当亲人，视矿工生命如同自己的生命，带着深厚的感情，带着强烈的责任，始终与矿工同呼吸、共命运、心连心。矿工要做生命的主人，把追求“零死亡”作为最强烈的意识。人的生命只有一次，要时时、处处、事事绷紧安全弦，遵章守纪，敢于拒绝违章指挥、强令冒险作业，同做生命的主人，共保生命安全。产煤地区各级领导要把追求“零死亡”作为最硬业绩。煤矿只要出事故，就是问题和差距。每减少一个人的死亡都是硬成效，不死人是最硬的业绩、最大的成绩，要依法办矿、从严治矿，推动更多的煤矿实现“零死亡”。

      当前，湖南煤矿安全状况总体平稳，但安全形势依然严峻，年度工作会上我们作了全面的分析，总结起来就是四个仍然：煤矿“安全第一”的理念尚未真正树立，依法办矿的意识仍然不高；煤矿正规开采、机械化、标准化水平与国家的要求差距还很大，安全基础条件仍然薄弱；受市场因素影响，部分煤矿不愿投入、不敢投入，甚至偷偷摸摸违法组织生产，打非治违压力仍然很大；推进更多的小煤矿关闭退出和保留煤矿尽快整改达标、升级改造，工作的任务仍然艰巨。这四个仍然，是当前湖南煤矿安全存在的突出矛盾和主要问题。我们必须按照杨栋梁局长的指示要求：既要以史为鉴，加强事故警示教育，做到警钟长鸣、警示高悬；又要总结经验，深刻把握规律特点，采取针对性措施，切实加以解决。下面，我就进一步落实好总局对煤矿安全工作的新要求，做好二季度煤矿安全监察工作，再强调几点意见。

一、认真学习贯彻总局对煤矿安全工作的新要求

      1.认真宣传贯彻“七措并举、四轮驱动”。七措并举：就是国办发〔2013〕99号文明确的七条攻坚举措：加快落后小煤矿关闭退出，严格煤矿安全准入，深化煤矿瓦斯综合治理，全面普查煤矿隐蔽致灾因素，大力推进煤矿“四化”建设，强化煤矿矿长责任和劳动用工管理，提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。四轮驱动：就是煤矿安全“双七条”要刚执行，警示教育要扭住不放，千名干部与万名矿长谈心对话要制度化，打好50个重点县攻坚收官战。七措并举、四轮驱动要动力丰沛，建立煤矿安全生产长效机制，完善政策措施，推动小矿、突出矿井、高瓦斯矿尽早退出市场。

      2.督促煤矿企业“五落实、五到位”。3月份，总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》：一是必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。二是必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。三是必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。四是必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。五是必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。六是必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。我们要通过监察督促煤矿企业全面贯彻落实到位。

      3．监察工作突出“四强化”。围绕年初确定的工作重点，抓住薄弱环节，督促煤矿在“四强化”上出实招、见实效。强化下井带班，矿长要扑下身子、以矿为家，做到下井带班常态化、制度化。强化停产撤人，只要安全没把握，就要停产撤人，保证不发生群死群伤。强化瓦斯监测，加强监督检查，打击弄虚作假行为。强化煤矿较大事故查处，实行挂牌督办，对典型较大事故提级调查。

      树立“零死亡”理念，采取““七措并举、四轮驱动”，做到“五落实、五到位”和“四强化”是总局对当前煤矿安全生产工作的新要求，全局上下要认真学习、深刻领会，在抓好自身贯彻落实的同时，加大宣传力度，把煤矿企业贯彻落实情况纳入监察执法的重要内容，督促地方和煤矿企业入脑入心、执行到位。

二、持续推进隐患排查治理行动

      集中开展隐患排查治理专项行动以来，我局按照省里的统一部署，切实抓好省监管煤矿的隐患排查和对地市的督促指导工作，积累了丰富经验，取得了很好的效果。国务院安委会办公室已决定将行动延续到6月底，下一步，要着重把握好以下三点。

      1.排查的重点要从省监管煤矿向地方、乡镇煤矿转变。我们这次由局领导带队，对22个省监管煤矿开展了2轮系统的隐患排查，可以说查的很深、很透、很全面、很有效果。下阶段，省局要把对地市开展的隐患排查治理督导工作作为重点。分局要积极借鉴这种模式，在对省监管煤矿复查的同时，加大对乡镇煤矿和国有地方煤矿的监察力度，督促地市隐患排查治理小组，配齐配强专业力量，该聘请专家的要聘请专家，坚持时间服从质量，使隐患排查治理行动见实效。

      2.要从简单的情况通报向“执法沟通”转变。执法沟通是我们在这次隐患排查治理行动中总结出来的好经验、好做法，必须坚持下去。以后每次监察执法，在通报情况时，针对每一条安全隐患，既要分析其危害，又要指出其违反的法律法规和规程条文，还要对改什么、如何改、多久能改完提供技术服务，与煤矿企业共同研究整改方案和安全技术措施,防患于未然。

      3.要从开展集中专项行动向构建长效机制转变。要通过本次集中行动，督促煤矿建立健全隐患排查治理制度，明确内部各层级责任、排查频次、台账建立、隐患认定、治理程序、重大隐患自查上报、向从业人员通报等内容，不断强化企业隐患排查、治理和防控的主体责任。各分局要健全完善重大隐患登记备案、挂牌督办、整改核查、举报奖励等制度。

三、全面开展预防性技术基础监察

      预防性技术基础监察是搞好煤矿安全监察工作的一项基础性工作，是执法计划编制的重要依据和组成部分，是提高执法针对性的有力举措。监察处在白沙试点的基础上，4月初又在桑植县和资兴市进行了《办法》试用，效果很好。二季度要在省局完善《办法》的基础上各分局全面铺开，下一步重点把握这么几点。

       1.准备工作要充分。安全监察处要根据试用情况，尽快出台实施《办法》，对全局预防性技术基础监察进行规范。开展预防性监察前要制定详细预案，预先熟悉煤矿基本情况、上次执法情况等内容，详细列出企业需提供的图纸资料清单和要填的表格。

      2.监察重点要突出。通过听取煤矿安全生产情况汇报，查阅有关资料图纸，详细了解矿井存在的“静态”安全隐患，做到四个“弄明白”。一是“弄明白”生产系统存在的“硬件”隐患；二是“弄明白”技术基础图纸资料、设计、规程、措施存在的“软件”隐患；三是“弄明白”安全管理、技术管理、机构、人员、培训等“基础”隐患；四是通过分析采掘部署，“弄明白”采掘前方可能存在的“隐蔽”隐患。

      3.预防效果要明显。要通过预防性技术监察，摸清矿井生产状况、各大系统、采掘部署、灾害程度、安全管理等情况。对发现的隐患，该下文书的下文书，该处罚的要处罚。同时，对辖区煤矿进行分类排队，确定重点监察矿井名单和监察的时间段，有针对性开展监察执法，从而达到有效防范大事故的目的。

四、继续推进煤矿整顿关闭和达标升级工作

      当前全省落后小煤矿关闭退出工作已取得阶段性成果，全省981处煤矿已关闭退出429处，3月份，省政府组织4个组开展了验收核查。我们一定要加大工作力度，强力推进落后小煤矿关闭退出和保留煤矿整改达标、升级改造。

      1.进一步引导多关快关。省政府的要求是今年还要关闭50处以上煤矿，我们要进一步充分利用谈心对话、监察执法、监督检查等活动，宣传煤矿安全形势、煤炭市场形势、国家对煤矿安全工作的新要求和关闭推出奖补政策，10月底关好的，国家、省有奖补，引导更多的拿不定主意的落后小煤矿主动关闭退出。

      2.认真参与规划审查。当前各市地正陆续上报保留矿井规划，省局和各监察分局在参与保留矿井规划审查时，要配齐配强各专业人员，严格进行把关，对不符合省政府保留矿井规定要求的，要敢于坚持原则，提出意见，尽量不要保留限期退出矿井。

      3.严把行政许可关。对升级改造煤矿在审查安全设施设计时，要明确技改每年甚至是每季度的工程量，监察时要作为检查的重要内容；技改区域和非技改区域分不开的，要暂扣安全生产许可证。对整改达标矿井申请煤矿安全生产许可证的要严格现场审查，特别是对突出煤矿更要从严把关，绝不能降低标准，没有实现正规开采的、建设矿井没有实现机械化开采的，坚决不予通过许可。

五、扎实开展好与矿长谈心对话活动

      开展谈心对话活动是“1+4”工作法的重要内容，也是我局落实党的群众路线教育实践活动的整改措施，转变作风狠抓落实的具体实践，更是改进煤矿安全监察方式的有益探索。国家局3月份下发了文件通知，正式启动了新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，明确了活动由煤矿安全监察机构负责协调。

      1.尽快拿出方案。省局已出台了《谈心对话制度》，这是谈心对话长效机制的开端。下阶段，执法监督处要会同省煤炭管理局，尽快拿出全省的2015年谈心对话工作方案，明确分工和任务安排，把全省所有保留煤矿落实到人，确保全覆盖。分局要按照省局的总体工作方案，制定具体的谈心对话工作方案。

   2.明确规定动作。要制定有针对性的谈心对话提纲，每次谈心对话必须完成“观看一部警示教育片、保证每个矿长有充分沟通和交流的时间和机会、有安全生产政策宣传和形势分析、有谈心对话的双方签字”4个规定动作。特别是要把“零死亡”理念和“五落实五到位”要求讲深讲透。

   3.统筹协调推进。做好总局负责的第二批50个重点县矿长谈心对话沟通协调工作，总局已通知石门县谈心对话活动由老部长张宝明负责。同时要为地方各级政府负责人开展谈心对话活动提供专业服务，及时调度谈心对话进展情况，每月进行汇总上报。

六、抓好防治水、一通三防和煤矿建设项目专项监察

      1.雨季防治水专项监察。当前，雨季已经来临，为此，我们专门下发了《关于进一步加强煤矿防治水工作的通知》，并且要求各分局将这个通知文件转发给所有煤矿企业。二季度省局要组织各分局开展一次防治水专项监察，严格监察煤矿企业是否将通知要求落实到位。要督促煤矿严格开展雨季“三防”工作，完善通讯联络系统，落实《10项安全生产险情煤矿必须停产撤人规定》。

      2.“一通三防”专项监察。从这次预防性技术基础监察的情况看，煤矿在通风管理、瓦斯防治方面普遍存在问题，执法监督处要切实组织开展好“一通三防”专项监察，突出检查矿井通风系统是否完善、安全监控系统是否正常、瓦斯抽采是否达标，是否按规定开展通风阻力测定，推进煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系。

   3.煤矿建设项目专项监察。国家煤监局部署在4-6月份开展煤矿建设项目（包括新建、改建、扩建、资源整合煤矿）专项监察，重点检查高瓦斯、煤与瓦斯突出以及水害等灾害严重的煤矿建设项目。安全监察处要牵头组织开展好本次专项监察，检查中发现有非法违法、违规违章行为或者项目建设存在重大安全隐患的，要依法从严处罚；不属于职责范围的问题，要及时移送地方相关部门进行处理，重大隐患要督促地方政府挂牌督办。

七、切实做到规范执法、严格执法

      1.规范矿井监察。根据湖南煤矿现状，把矿井分为三种类型进行监察。第一类生产和建设矿井。即“安全生产许可证有效或安全设施设计已批复的正在生产和建设矿井，按正常计划监察；虽许可有效但自己停产停建矿井，纳入监察计划，也要制作现场检查笔录和询问笔录，暂扣安全生产许可证，下达恢复生产和建设必须告知煤监机构的现场处理决定书。第二类确定保留但还没有许可的矿井。即已申请安全生产许可证和上报安全设施设计未颁证和批复矿井，纳入现场核查矿井监察，也要制作现场检查笔录，下达不允许生产和改造的现场处理决定书。第三类确定保留但没有任何手续的矿井，即没有申请安全生产许可证和上报安全设施设计的矿井，原则上不进行监察。

      2.加大处罚力度。据统计中心统计，一季度全局罚款总数和监察罚款与去年同期相比，分别下降40.3%和30.9%。是不是今年煤矿的安全基础提升了很多？还是煤矿不存在需处罚的问题和隐患，大家心里比我明白，所以二季度要采取有效措施，切实加大监察执法的处罚力度。

      3.完善执法监督。纪检监察室要尽快出台《行政执法周评查制度》、《行政执法评议制度》、《重大行政处罚备案制度》和《执法监督试行办法》。要针对监察计划制定执法监督计划，真正做到前有执法、后有监督。要切实加大执法监督力度，创新执法监督方式，及时发现和纠正执法不规范、不严格等问题。