各市（州）安委会，直管县（市）安委会，各煤监分局：

2015年2月9日，盘县紫森源（集团）公司仲恒煤矿1400运输石门掘进工作面揭露17^#煤层过程中发生一起煤与瓦斯突出事故，突出煤量100.2t，突出瓦斯量约7000m³，事故未造成人员伤亡。事故发生后，煤矿未按规定向水城煤监分局报告。

    经初步调查分析，事故直接原因为仲恒煤矿在1400运输石门掘进工作面石门揭煤前，区域防突措施和局部防突措施落实不到位，未消除17^#煤层的突出危险性，石门揭煤时放炮诱发煤与瓦斯突出。

事故暴露出该煤矿企业在防突工作上存在以下问题：一是瓦斯抽放不达标，瓦斯抽采钻孔未按设计参数施工到位，瓦斯抽采存在空白带；瓦斯抽采钻孔未按规定进行封孔，部分钻孔封孔长度不足1m。二是消突评价不可靠，防突措施效果检验未按规定实测相关参数，导致消突评价报告依据不充分、指标不准确、结果不可靠；三是安全管理不严格，未严格执行瓦斯抽采钻孔现场验收人员共同签字制度；未按规定位置设置瓦斯传感器，事故工作面T₂探头安设在新鲜风流中。四是集团公司把关不严，公司相关部门在审批消突评价报告时，未派人到现场抽验消突指标。

    为深刻吸取事故教训，严格落实“煤矿瓦斯治理攻坚年”各项举措，切实加强煤与瓦斯突出防治工作，提出以下要求：

    一、进一步增强做好煤矿防突工作的危机感、责任感和紧迫感

   各地要充分认识瓦斯治理特别是煤与瓦斯突出防治工作已经成为制约煤矿安全发展的瓶颈，2014年全省发生的7起较大以上事故均为瓦斯事故，其中5起为煤与瓦斯突出事故。各级地方政府相关部门要认真落实安全监管责任，加大监管力度，采取切实措施，以开展“煤矿瓦斯治理攻坚年”活动为契机，不断深化煤矿瓦斯治理攻坚，坚决打击瓦斯治理“五假”行为（假打孔、假封孔、假抽采、假消突、假验证），从严查处瓦斯治理“五不”现象（不按规定设置瓦斯监控探头、不保证瓦斯监控数据真实可靠、不上传瓦斯超限数据、不定期检测调校监控设备、不使用“三专两闭锁”）。

   二、严格落实两个“四位一体”综合防突措施，实现抽掘采平衡

       煤与瓦斯突出矿井要健全防突机构，落实防突责任，完善规章制度，做细做实瓦斯治理基础工作。要严格落实两个“四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，真正实现不掘突出头、不采突出面。在突出矿井推广陕煤集团“三一工程”（回采一个面、治理一个面、准备一个面）做法，留足瓦斯治理空间和时间，真正实现抽掘采平衡。对区域防突措施不到位、未消除突出危险性的煤层，要坚决停下来治理瓦斯，确保消除突出危险后方可组织采掘作业。

   三、煤矿企业必须建立健全防突过程管理责任体系

      煤矿企业必须建立健全从防突设计开始，直至抽掘采活动结束的防突过程质量监督保证机制和责任追究体系。每个工作面必须建立单独的防突档案，保存期限不少于工程服务影响年限，确保防突数据真实可查，出现问题倒查责任。

  四、煤矿企业要加大对所属矿井的安全管理力度

     各煤矿企业要严格落实企业安全主体责任，细化各项防突工作制度和责任体系，加强对所属矿井防突设计审查、瓦斯抽采考核、防突工程过程管控、工作面消突评价报告把关等重点环节的管理。煤矿企业应依照瓦斯抽采达标煤量或消突煤量向所属矿井下达采掘作业计划，严禁超能力、超强度生产。

    请各市（州）安委会将本通报转发至辖区各产煤县和各煤矿企业集团公司