达竹公司石板选煤发电厂 何建民
      近年来，由于受全国经济“三期叠加”、煤炭市场“四期并存”的影响，使本就处于劣势的四川煤炭企业，跌进了“企业保生存、员工保饭碗”的艰难境地。特别是进入2015年，煤炭库存持续居高不下，销售市场低迷不振，价格触底不起，资金难以为继等重重困难，已让煤家屋头感到了前所未有的压力，步入了“救亡图存”的生死关头，所以接踵而至煤矿职工减员分流，减收降薪，拖薪欠薪，成为了一种新常态。在这种形式下，作为“企业职工娘家人”的工会组织，同样面临着重重考验，摆在工会人面前的责任和压力同样艰巨和繁重。 

      历史经验告诉我们，往往是企业越困难，职工思想就越活跃，工会工作就越发举足轻重。因此，就目前情况，煤炭企业工会要腾出一只有力的手，抓住民主管理这个“纲”，突出维护职能，提高民主意识，增强民主管理，凝聚人心、激扬人气，让企业在“止滑脱困、改革图存、克难攻坚”中迈出坚实的步子。

      要抓好民主管理这个“纲”，重点就是从执行好民主决策、行使好民主权力，营造好民主氛围入手。

      职工代表大会是实现民主管理和民主决策的基本形式，是职工行使民主权利和管理的权力机构。在企业职工代表大会条例中就规定了，要保障和发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。这其中包含五个具体权力：一是审议建议权。企业的改革、经营计划、发展规划、重大技术改造、职工培训、分配方案等，这些涉及职工切身利益的事，都必须让职工代表正确行使权力。一方面表示对职工的尊重，同时也能广泛征求到意见，更重要的是能得到广大职工的理解和支持。况且企业重大的决策，关系到企业的命运，同时也关系到职工的前途和命运，作为职工本身就有权过问，这也是企业向职工负责的表现。让职工参与其中，让职工充分发表意见，对这些重大的决策，也能起到完善和补充作用，避免决策中的失误。最关键的是，决策方案的执行归根到底要靠广大职工去贯彻实施，如果职工不了解领导的意图，或者对决策方案思想不通，那么再好的计划和方案肯定执行不好的。实际上审议建议的过程，可以理解为对职工进行思想发动的过程，是密切联系群众的过程，或者说是把领导意图转化为职工自觉行动的过程。当然，也存在建议和意见的局限性，可能存在着不全面，不合理，甚至不正确，但只要通过这种形式，处理好“听”与“取”的关系，同样于事有补的。值得一提的是，在行使审议权力时，要力戒形式主义，要克服“敷衍了事”的错误做法。二是审议通过权。这里的“通过”是重大决策方案，在审议建议的基础上，让大家发自内心的通过。不只是“拍拍手、吃吃饭、举举手”了事，得不到大多数代表的认同，实质上是没有“通过”的，如果草率的实施，必然埋下隐患。三是审议决定权。尤其是涉及到职工福利方面重大事项，职工代表大会更有“参政议政”的权力。尤其目前企业处于特殊困难时期，包括棚改房的问题、职工福利基金的使用问题，各种奖励基金设置的问题，都要让职工代表们充分发表意见，把权力回归职工。四是评议监督权。这里主要是指“评议和监督企业各级领导干部”。这个民主权力的制定和行使，关键作用在于要企业各级领导干部提高认识，端正态度，真心实意地走好群众路线，接受职工群众的监督，认认真真克服缺点。这样更有利于干部队伍建设，发挥出关键时候各级干部的表率作用，保证“火车头”强劲的动力。五是推荐选举权。这是干部人事制度改革的一个重要的方向，是干部人事制度工作的群众路线。在党组织的领导下，有职工群众举贤，有利于发掘出更多的人才，同时也有利于干部队伍的动态管理。

       在行使好这五种权力上，达竹公司石板选煤发电厂工会，一直以来坚持以此来全面推进工厂民主管理工作。通过定期召开职工代表大会、职代会联席会，听取和审议厂行政工作报告、听取年度工厂业务招待费使用情况报告、听取厂党政领导的述职述廉报告、审议通过决定工厂的重大事项、对工厂管理人员进行民主测评或评议等，让职工有了“权”、有了“位”，从而激发了职工群众的“为”，为企业“保指标、保运行、保稳定”奠定群众基础。
建立健全“民管组织”，是实现基层民主管理的重要措施。在企业的基层车间、连队、班组，都有一定的分配、处置、奖罚权力。这个权力如果得不到制约，势必导致权力失控，为企业添加乱子，为改革制造杂音，为脱困设置障碍。所以，企业决策离不开民主管理，基层民主管理一样不可或缺。在这一点上，达竹公司石板选煤发电厂工会，形成了一套基层民主管理的经验办法。一是在基层车间成立民主管理小组，并坚持一年一改选。每到新的一年，他们就根据工作需要和实际情况，对车间民管组织进行了调整充实，民管小组成员保持在员工的10%以上。各个民管小组每月必须召开民管会，讨论和决定本车间的工资分配、考核考勤和扣罚款等，尤其是结余工资的分配和使用、车间奖励和处罚，必须得到民管小组成员的大多数表决通过，签字认可。二是切实开展“五公开、五上墙”工作。“不患寡，患不均”是一代圣人的兴邦理政韬略。所以坚持好将考勤、工分、工资结算和分配、扣罚款等上墙公示，是“均”的重要内容和形式。三是要重点抓好监督检查。厂级工会要加强基层车间民管小组履职情况、车间工资分配办法的制定和执行情况、考勤情况、计分计时情况和工资结算分配情况、车间奖励扣罚款的分配落实情况等，定期进行原始资料查阅，对相关人员进行垂询，找职工进行谈话了解，规范基层车间的分配管理，增强管理人员的民主意识，还给职工一个清楚明白。正因为有了这些基层民管组织和民管工作制度，企业的基石得到了稳固，职工队伍得到了稳定，人心得以了凝聚。

       多渠道开展民主管理工作，为落实民主管理营造起浓厚的氛围。民主管理是职工群众意志的具体体现，是一个企业全心全意依靠工人阶级主观意识的表现形式，更是社会主义企业的一个重要属性。所以在企业的各种活动中，要自觉树立起群众观念和民主意识，通过认真落实企业党务、政务公开各项要求，在企业文化宣传阵地等设置专门的公开栏、宣传牌和公示栏，利用公众信息平台将民主管理相关工作情况及时向职工进行公开，开展起职工专题维权调研活动，贯彻落实好集体合同和集体协商制度等，这些都是民主管理深入延展的有效形式。只有让民主氛围深入到了企业管理工作中去了，我们的管理工作才会有坚实的群众基础，才能有活力、有生机。

       现在企业面临着前所未有的困难，并且又一次倒逼的“三项制度”改革已迫在眉睫，要企业在“双保”中推进好各项决策和措施，不论什么情况、采取什么办法，都离不开职工群众的积极参与，离不开职工群众的理解和支持、贯彻和执行。因此，我们必须充分认识到民主管理工作的重要作用和重要意义，只有这样，我们才能充分调动起广大职工的主人翁意识，启动起广大职工的智慧和潜力，促进企业“止滑扭亏、改革图存、克难攻坚”。

作者：何建民

编 辑：徐悉