瓦斯有煤矿“头号杀手”之称，防治瓦斯是煤矿安全生产工作的重中之重。建国以来24起煤矿死亡百人以上事故中，瓦斯煤尘事故有22起，占91.7%。虽然近年来我国强力推行煤矿瓦斯综合防治工作，煤矿瓦斯事故和遇难人数的绝对量均大幅下降，但相对比重仍然较高。2014年瓦斯事故死亡人数占全国煤矿事故死亡人数的比重高达28.6% ；重大事故起数和死亡人数高达71.4%和70.7%。

经过细致调研，国家安全监管总局认为，瓦斯防治措施不落实是造成瓦斯事故的主要原因，一方面，瓦斯防治抓不住重点、形不成系统，导致煤矿瓦斯防治措施落实不到位；另一方面，对瓦斯防治措施是否落实缺乏简便易行的验证手段，也导致煤矿难以实施有效的管理和监管。

针对发现的问题，国家安全监管总局有的放矢寻找对策，从现有政策规定中提炼出瓦斯防治工作的关键节点，提出了瓦斯零超限、安全监控、重点工作现场带班等简洁明确、可操作易检查的要求，以煤矿瓦斯零超限目标倒逼瓦斯防治措施落实。