“未来节能形势仍然严峻。”近日，在2014年度石化行业能效“领跑者”发布暨节能技术交流与推广会上，中国石油和化学工业联合会副会长李润生表示。“2014年，石化行业总能耗5.28亿吨标准煤，比上年增长5.2%。”
“经济和环境要平衡发展。促进二者平衡离不开政策手段，‘十三五’期间我国将出台新的节能低碳财税政策。”财政部财政科学研究所副所长苏明在会议上表示。
宏观层面：税收将成为有力杠杆
加大税收力度将是“十三五”期间我国推进节能减排的重要手段。
苏明表示：“过去我国节能和低碳方面的税收政策体系不完善，税收大环境不佳，部分企业没有承担环境成本。下一步，各级政府要努力把税收奖励和税收惩罚措施结合，把给予企业直接优惠和间接优惠结合起来。”
税收或将成为促进节能环保发展的有力杠杆。在资源税征收上，我国将把煤炭、石油的资源税率从5%提升至6%，并把水资源纳入资源税征收行列；在碳排放税征收上，由于税收方案不适合密集出台，我国预计“十三五”中期开始征收碳排放税，并在征税初期保持较低税率。
苏明还表示：“我国未来的财政政策将把建立财政投入增长的新机制作为节能手段。”
对各级政府部门来说，要在项目预算编制方面下功夫，把编制可行性报告和财政预算结合起来，编制中期预算规划（未来3～5年的预算规划），还要实现预算收支、实施效果透明化。同时，政府要把过去“事后监督”的政府监督方式转变为“事前监督”，把市场投入调动跟行业、企业及社会资金调动结合，把财税政策和税收政策结合起来。
在宏观层面，未来各级政府财政投入的重点方向包括：建设基础设施、研发和推广技术、淘汰落后产能；建立产业投资基金；建立综合节能减排综合试点，尤其是把市级试点扩大为省级试点。
企业政策：支持加力+奖罚分明
税收力度的加大必然给企业带来成本压力，为引导各类所有制、不同规模的企业持续健康发展，“十三五”财税政策还包括多项支持措施。
“以前我国财税主要支持国有企业，以后将不再考虑所有制，根据国家导向给予企业支持，减税政策将与增税政策并存。”苏明强调。具体来说，我国将在保持税率平稳的基础上，对排放超过国家相关标准允许范围的所有企业加倍收税，同时完善企业所得税制度，对环保节能先进企业实施减免税优惠政策，把企业行为和减税挂钩。
“十三五”期间财政方面的工作将有两个重点方向：一是加大财政欠息扶持力度，降低企业财务费用，力求发挥银行贷款的作用；二是实行股权投资，中央、地方给予企业财政投资的同时，要控制一定份额的股份。
为支持中小企业实现环保发展，政府将着力发展担保业，以此改善中小企业的投资环境，解决其贷款难的问题；同时，大力支持政府财务、工程财务、绿色财务发展，尝试中小企业的财务由政府购买的方式；针对民营企业，政府投入时将努力实现政府职能和民营资本结合，同时明确立法、价格、收费政策及评估办法。
广域出击：服务业+农业
对更广泛的领域给予政策支持，促进节能减排，也是未来政策的特点。
苏明表示，以前我国政府的投资补助只用于支持生产者，“十三五”期间消费者将列入获得补助的范畴。同时，发展第三产业也是节能环保的新办法。
“第三产业中属于服务业范畴，‘三废’排放量很少，大力发展这些行业既有利于经济繁荣，又不易带来环保压力，还可以提升整体消费水平，反过来促进石化产品的销售，连带刺激产业链上游的石化企业发展。”苏明表示。
苏明表示，农业方面以产业优惠为主，致力于实现环保、节能、低碳发展，与西部开发相关的农业项目将获得政策支持，其他地区的农业产业支持力度则适度压缩。
“经济和环境要平衡发展。促进二者平衡离不开政策手段，‘十三五’期间我国将出台新的节能低碳财税政策。”财政部财政科学研究所副所长苏明在会议上表示。
宏观层面：税收将成为有力杠杆
加大税收力度将是“十三五”期间我国推进节能减排的重要手段。
苏明表示：“过去我国节能和低碳方面的税收政策体系不完善，税收大环境不佳，部分企业没有承担环境成本。下一步，各级政府要努力把税收奖励和税收惩罚措施结合，把给予企业直接优惠和间接优惠结合起来。”
税收或将成为促进节能环保发展的有力杠杆。在资源税征收上，我国将把煤炭、石油的资源税率从5%提升至6%，并把水资源纳入资源税征收行列；在碳排放税征收上，由于税收方案不适合密集出台，我国预计“十三五”中期开始征收碳排放税，并在征税初期保持较低税率。
苏明还表示：“我国未来的财政政策将把建立财政投入增长的新机制作为节能手段。”
对各级政府部门来说，要在项目预算编制方面下功夫，把编制可行性报告和财政预算结合起来，编制中期预算规划（未来3～5年的预算规划），还要实现预算收支、实施效果透明化。同时，政府要把过去“事后监督”的政府监督方式转变为“事前监督”，把市场投入调动跟行业、企业及社会资金调动结合，把财税政策和税收政策结合起来。
在宏观层面，未来各级政府财政投入的重点方向包括：建设基础设施、研发和推广技术、淘汰落后产能；建立产业投资基金；建立综合节能减排综合试点，尤其是把市级试点扩大为省级试点。
企业政策：支持加力+奖罚分明
税收力度的加大必然给企业带来成本压力，为引导各类所有制、不同规模的企业持续健康发展，“十三五”财税政策还包括多项支持措施。
“以前我国财税主要支持国有企业，以后将不再考虑所有制，根据国家导向给予企业支持，减税政策将与增税政策并存。”苏明强调。具体来说，我国将在保持税率平稳的基础上，对排放超过国家相关标准允许范围的所有企业加倍收税，同时完善企业所得税制度，对环保节能先进企业实施减免税优惠政策，把企业行为和减税挂钩。
“十三五”期间财政方面的工作将有两个重点方向：一是加大财政欠息扶持力度，降低企业财务费用，力求发挥银行贷款的作用；二是实行股权投资，中央、地方给予企业财政投资的同时，要控制一定份额的股份。
为支持中小企业实现环保发展，政府将着力发展担保业，以此改善中小企业的投资环境，解决其贷款难的问题；同时，大力支持政府财务、工程财务、绿色财务发展，尝试中小企业的财务由政府购买的方式；针对民营企业，政府投入时将努力实现政府职能和民营资本结合，同时明确立法、价格、收费政策及评估办法。
广域出击：服务业+农业
对更广泛的领域给予政策支持，促进节能减排，也是未来政策的特点。
苏明表示，以前我国政府的投资补助只用于支持生产者，“十三五”期间消费者将列入获得补助的范畴。同时，发展第三产业也是节能环保的新办法。
“第三产业中属于服务业范畴，‘三废’排放量很少，大力发展这些行业既有利于经济繁荣，又不易带来环保压力，还可以提升整体消费水平，反过来促进石化产品的销售，连带刺激产业链上游的石化企业发展。”苏明表示。
苏明表示，农业方面以产业优惠为主，致力于实现环保、节能、低碳发展，与西部开发相关的农业项目将获得政策支持，其他地区的农业产业支持力度则适度压缩。