关键词：企业 效能监察 监督工作

　　如何有效开展企业纪检监察监督工作，达到预期的监督效果，是一个实践性课题。纪检监察监督是企业纪检监察在实践中探索出的一种有效的监督方式，是企业加强内部管理、提高效益和效率的重要监督控制手段，是衡量办事的效率和工作的能力，是加强事前、事中监督、预防腐败的有效途径。本人结合所在工作单位（盘江发电公司）来说，效能监察重点领域和关键部位有工程改扩建项目、财务工资管理、物资采购等工作，本文就如何加大事前、事中监察力度，提高效能监察监督的实践问题作一探讨。 

　　一、事前、事中监察的优势 

　　目前，大多数企业纪检监察监督一般采取事前、事中和事后监察三种方法。事前监察是警戒性监察，主要是围绕监察对象决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督，其目的是预先防范，关口前移，以减少和避免问题发生。抓住关键，超前防范，突出权力运行监督机制的保障效能，加强对基建领域的监督。要严格监督管理，防止违规越界。工程领域在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致腐败问题易发多发的重要原因。事中监察也叫同步性监察，是对监察对象在工作中履行职责的情况进行的跟踪监督，其核心是过程监控，是事前监察的继续和深化。其目的是规范监察对象的管理行为，及时发现和纠正问题，防止问题的扩大。通过纪检监察部门全过程参与，做到事前提醒、事中监督，从严管理、标本兼治；要通过阳光、公开可以有效改变由“少数人”监督“多数人”的格局，实现由多数人来监督有权的少数人；要按照“谁决策谁负责”的原则，设立领导干部责任问责制，对决策失误、违法乱纪、商业贿赂等行为要追究责任；要通过盘江（发电）书刊、OA平台、厂务公开等渠道，尽可能公开相关信息，增进透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。事后监察是对监察对象已经完结的管理行为进行的监督监察，是当前企业效能监察的主要形式。事前、事中与事后监察，监督的侧重点不同，发挥的作用也有所不同，但相对于事后监察来说，事前、事中效能监察就显得更主动、更具有优势。 

　　其一，能起到“源头”上预防的作用。通过事后监察发现问题、处理违纪、挽回损失，固然很重要，但并非最重要的。通过事前、事中监察，对可能发生的问题和环节，采取预防性措施，及时发现问题苗头，在问题没有爆发或没有恶化前，堵塞漏洞，避免违纪违规问题发生，避免经济损失，具有更为重要的意义。 

　　其二，对监察对象具有威慑作用。由于监察人员全过程参与，使管理者面对纪律和监督“不敢违”、“不能违”，客观上起到遏制、监控和防范的作用。运用系统的思路、调动综合的力量、采取复合的手段，对重点领域、关键环节、重要岗位上的干部加强教育。 

　　其三，有利于提高监察效率。事中监察因其能够对管理行为实施即时性的监督，因而可以及时发现问题、有效解决问题而保证监察效率。以掌管“人权、财权、事权”的干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学系统的原则，按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容的主要步骤，进行岗位廉政教育活动。 

　　其四，有利于整改问题。效能监察的目的，在于通过发现和整改问题，规范管理，防止再次发生同样的错误，保证监督检查机制有效运行。坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为企、恪尽职守、清正廉洁的干部，充分发挥模范带头作用。如果效能监察仅限于事后监察，往往因错过解决问题的有利时机而增大监察难度，影响整改工作的质量和整体监察效果。 

　　二、加强事前、事中效能监察的思路与对策 

　　注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，从逻辑上和有利于落实的层面上做到严谨，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量和自由“发挥”的空间，以保证制度系统的泾渭分明。 加强事前、事中监察，不仅要将其放在提高监督有效性的高度，切实解决思想认识问题，而且还要从事前、事中监察的介入方式、关键环节的把握等方面认真加以研究，以采取相应的实施方法。 

　　一是提高思想认识，改变实施方式。加强事前、事中效能监察，这一提法早就有之，但在具体操作中，却往往又表现为事后监察的居多。究其原因:一是思维定式使然。因为自企业开展效能监察以来，选题立项的目标大都是已完结的项目，并且也见到了较好的效果，久而久之，便形成了事后监察的思维定式。二是介入氛围有限。由于有些监察对象被监督的意识比较淡薄，对效能监察提前介入采取回避态度，有的干脆把效能监察拒之门外，以致“鞭长莫及”，只有等项目结束了再说。三是监督者底气不足。相当一部分监察人员对何时提前介入，介入后如何监督，做到什么程度心中无底，特别是那些专业性很强的项目不好把握，于是事前选择了放弃。当然，最根本的原因是，“不愿监察、不敢监察、不会监察”的问题没有得到彻底解决，对事前、事中监察的认识不够，还缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。因此，开展事前、事中监察，首先要组织监察人员和有关部门的领导进行认真学习讨论，使人们对开展事前、事中监察的目的、意义及重要作用形成共识，改变那种重事后监察、轻事前事中监察的认识和倾向，切实将效能监察的监督方式从事后监察为主，调整为以事前、事中监察为主。 

 
　　二是清晰工作思路，突出监督重点。效能监察是依据企业领导的授权行使权利，这就决定了企业效能监察方向就是围绕企业的中心工作，服务企业发展大局。因此，效能监察不仅要围绕企业中心工作选题立项，而且更需要与企业中心工作的开展同步进行，采取事前、事中监察的方式，对管理行为进行过程监督，才能更有效地发挥效能监察在企业管理中的监督作用。目前，涉及企业管理方面的问题很多，情况比较复杂，效能监察不能面面俱到，包罗万象，必须有所侧重。要紧紧围绕企业生产建设及改革发展目标，突出企业的工作重点和重心，针对生产经营管理过程中存在的关键问题和薄弱环节，以及直接影响企业改革和发展稳定的重大问题选题立项，积极开展监督工作。2014年发电公司参与各项效能监察工作30项，其中将新建老屋基电厂“上大压小”热电联产工程项目等6项作为重点项目立项监察，从流程上有效控制廉洁从业风险，推进工程建设领域突出问题专项治理工作任务的落实，促使管理人员依法、合规、高效、廉洁地履行职责，促进工程建设项目优质、高效、绿色、安全、廉洁地运行。发电公司近几年来没有发生轻伤及以上安全事故，无违规违纪案件发生。 

　　三是坚持提前介入，把握重点环节。事前、事中监察的显著特点是提前介入，全程监控。所谓“提前介入，全程监控”，是指在企业的重要决策出台之前和重大经营活动立项之初就及早介入，提前就位，从源头上把关，把效能监察活动贯穿于全过程，以达到防患于未然的目的。效能监察在企业经营管理中的提前介入，可以大大增强企业内部控制的严密性，强化企业对管理过程和管理人员的监督控制，有效预防经营风险和违纪违规问题的发生。2014年以来发电公司纪委进行效能监察从事后监察向事前、事中全过程跟踪监察转变，效能监察在企业管理中的综合监督作用，得到公司领导的充分认可。 

　　四是多方协作配合，发挥整体优势。事前、事中监察涉及面广，专业性强，组织开展有一定的难度。因此，在开展事前、事中监察工作时要紧紧围绕企业中心工作，结合企业特点和监察项目不同情况，积极发挥纪检纪委监察部门的组织协调作用，切实加强效能监察与党内监督、审计监督、专业部门监督、内控监督等各种监督工作的协作配合，做到优势互补，成果共享，最大限度发挥整体监督合力，才能达到理想的监督效果。 

　　五是开展事前事中监察需要注意的问题：（1）加强事前、事中效能监察，并不是不重视事后监察。事后监察为辅，也并非无足轻重。从加强企业管理的实际出发，灵活掌握，使事前、事中监察与事后监察各扬其长，优势互补，才能真正提高效能监察的实效性。（2）在企业开展事前、事中效能监察，没有现成的思路和方法可以借鉴。我们应在认真总结事前、事中监察优、劣、得、失的基础上，加强理论研究和实践探索，及时准确的评价制度设计的优劣，分析制度存在的缺陷，提出完善、修订、补充的具体措施，使各项制度“实用、管用、好用”，既能提供监督管理的依据，又是特定对象必须遵守的规矩；既能管得住人、管得住事、管得住权，又简便易行、不繁琐，好监督。（3）监察能力的强弱，直接关系到效能监察的质量和效果，直接影响效能监察目的的全面实现。开展事前、事中效能监察，对监察干部的素质提出了更高的要求，这就要求监察干部要认真学习财务、审计、工程、企管、法律等有关业务知识，努力提高履行职责的能力，成为懂管理、会协调，懂业务、会监督，懂内控、会防范的复合型监察人才，才能适应和胜任效能监察工作的需要。 

　　综上所述，效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，建立起“事前、事中监察为主，事后监察为辅”的监察体系尤为重要，在效能监察工作中需要注重事前事中监督，真正从根源上遏制重点领域和关键部位的腐败问题，促进企业管理、提高企业效益，适应企业改革发展新形势、新任务、新常态，为企业安全生产保驾护航。（贵州盘江发电公司 吴能坤）

本网通讯员：贵州盘江发电公司 　吴能坤

编 辑：兰天