《展望》预测，在“十三五”能源“新常态”的背景下，中国煤炭消费量有可能在2019年左右达到峰值，成为中国能源转型的重要一步，而非化石能源需求占比将超越石油。

     而从中长期来看，2030年总能源消费目标是54.6亿吨标准煤，在基准情景和节能减排政策措施严于预期的低碳发展情境下，碳排放峰值都有望在2025年出现，非化石能源消费占比20%的目标也能提前出现。

    《展望》建议，调整能源结构实现“两步走”，先降调煤炭比重，再提升非化石能源比重，同时明确提出环境投资占GDP比例的目标要求。

    “2014年，中国煤炭的需求占比已降到66%，2017年可下降到62%，2020年有望继续下降到58%至60%。”北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇预计，在基准情景(新常态的经济增速)下，中国煤炭消费量将会在2019年左右达到峰值，之后逐年下降。

     《展望》认为，持续的能效提高和风能、太阳能、水电和核电等低碳能源使中国的排放增长放缓，特别是中国将在2017年在全国范围引入碳交易机制，这将促使化石能源二氧化碳排放量到2025年达到120亿吨的峰值。

    《展望》建议在十三五时期，把煤炭的减量以及清洁利用作为节能减排工作的重中之重，而财政方面则要挖掘潜力，加大节能环保投资的力度，发展绿色金融和绿色债权。同时，引导劳动力到服务业或者低污染强度的工业行业。