煤炭清洁化利用被明确为符合国情的大气污染防控手段要推广高效锅炉、明确环保指标，而不是单纯地规定燃料。

　　在《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》出台前两三年，“煤改气”作为热力行业减量化的主要手段已在多地快速推广，北京、山西省太原市等部分重点城市纷纷提出市中心以燃气供热代替燃煤供热机组、工业锅炉的“煤改气”城市热力规划，以降低区域的大气污染物排放。

　　然而，“煤改气”在很多地方遭遇水土不服。从能源安全角度考虑，“煤改气”全面推行的条件也并不成熟。业内普遍认为，我国“富煤、贫油、少气”的能源格局，以及国际石油价格的持续上涨，决定了我国在未来必须优先开发利用其自身丰富的煤炭资源。

　　辽宁宏志水暖锅炉经销处经理认为，煤粉锅炉改造，能带来燃烧效率的提升和大幅的污染物减排，对于缺气地区很实用。在燃煤、钢铁领域，目前的超低排放技术正在帮助燃煤电厂达到燃气电厂的排放水平，“煤改气”也不再是唯一选择。

　　辽宁宏志水暖锅炉经销处经理在关注《方案》后也表示，高效锅炉推广的市场很大。但是，现在很多地方都在禁煤，实施“煤改气”，这让燃煤锅炉企业没有了进步余地。“要推广高效锅炉，就要明确环保指标，而不是燃料。有关部门更应该对指标提出要求，而不是单纯地要求燃料。同时，环保部门要严把指标关。”他说。

　　当务之急必须推广煤炭清洁化利用技术，通过使用更清洁的煤炭，实现燃煤的节能减排。

　　国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任张有生建议，应合理控制煤炭开发规模，大力推进绿色开采；广开门路，增加优质煤炭进口；合理控制煤炭消费总量，明确煤炭消费控制目标；调整优化煤炭消费结构，增加发电用煤比重。

　　国家发改委与6部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》已于9月16日公布，将于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定锅炉燃煤技术条件，提高燃煤品质及使用等级，推进煤炭清洁化燃烧”正是为了推动《办法》的落实。