留下一封“想走出去看看”“不想安逸死在大山里”的信，14岁的河南乡村男孩小喜（化名）离家出走了。怀揣100块钱，从山村到县城，先是卖小红旗，然后又找到一家饭馆打工。他独立生活了一周，最后带着挣到的120元工资，自行回到了家里。

　　在某种程度上，山区已经成了贫困的代名词。交通的不便，资源的匮乏，信息的闭塞，给大山里的人们，带来了生产和生活上的很多困扰，也导致这里的贫困发生率，要远高于其他地区。而且，大山里的贫困，更容易遗传。

　　贫困的遗传，首先归因于资源在初始条件上的分布不均。山区的自然地理特征，一般是人均土地面积少。这从农业社会起，就是山区比平原贫穷的原因。工业化以后，受益于生产技术的不断进步，单位土地面积上的产出大幅增加，本来有助于山区的脱贫。然而，仍然受限于不利的地理条件，能够帮助提高生产率的设备很难运到山上，山里出产的货物运下山来成本也比较高。在平原地区飞速发展的同时，山区反而显得更加落后了。

　　起点上的落后，很快演变为发展机会的稀缺。企业到山区投资的意愿低，人才到山区工作的意愿低，生产技术进山难，公共服务进山也困难。恶性循环一旦产生，靠山区自身的力量，是很难打破的。

　　从微观的家庭视角看，初始的财富水平低，一方面意味着储蓄率低，另一方面意味着受教育的年限低。低储蓄率的家庭一般少有通过投资获取更高收益的机会，大部分收入都被日常的消费占用了。同时，没有足够的余钱用于家庭成员的教育，人力资本的积累非常缓慢，通过教育改变命运、“鲤鱼跳龙门”也就比较困难。如果再出现家庭成员生病、伤残等不幸的情况，山区的家庭要摆脱贫困，就几乎成了不可能完成的任务。

　　不过，随着今年9月份国务院同意印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，将使22个省份、1400个县、近1000万人口将在政府的帮助下，搬迁到更适合生产、更有利于发展的地方。对于其他贫困地区，国家也将采取发展生产、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等多方面的举措，来大力地帮扶。

　　脱贫攻坚是阻断贫困遗传的重大战略举措，从具体的政策方面，也有很大的作为空间。就拿小喜的家庭来说，腿部残疾的父亲，精神不清的母亲，瘫痪在床的奶奶，再考虑到身在山区的环境，走出大山，是这个少年和他的家庭摆脱困境的唯一出路。然而，仅靠他的一己之力，很难解决未来祖辈和父辈的照料问题，巨大的经济成本和时间精力只会把他牢牢地囚于大山之中。因此，这需要养老政策的强化和优化。

　　按照惯例，政府办的养老机构中，绝大多数以身体健康的老年人为主。由于伤病、残疾或者衰老等原因，部分或者完全失去生活自理能力的老年人，很难入住公办机构。这就出现了服务供给与社会需求的错位，导致失能老年人的家庭承受沉重的照料负担。

　　从大方向看，公益性质的公办养老机构，应该优先接纳经济困难的失能老年人入住。要按照老百姓实际困难的程度和真实需求的轻重，对政策的缓急和力度进行适当的调整，让大量投入的公共资源，真正流向最需要的领域和人群。这样，小喜的奶奶就能享受到公共机构的照料，他的父母未来也有希望纳入保障，他本人则可以不为家庭负担所累，轻装上阵，走出大山，追寻梦想。

作者：顾　严　国家发改委宏观经济研究院 副研究员