一些地方的儿童营养餐在实际执行过程中有点儿“变了味”。以东部地区农村为例，鉴于以往配送食物的过程中，出现过“缩水”或食物变质的问题，不少领导怕担责任，于是把发放食物改为发放现金——让学生自己随意买，爱吃什么买什么。而一些基层农村学校为了省事，改为一个季度发一次。不过，因为怕学生把钱弄丢了，所以学校按季度给家长发钱，每个季度100元。（10月24日《中国青年报》）

　　学生营养餐是项系统化工程，采取的是全国统筹和地方灵活实施的原则，地方教育主管部门和学校充当着“操盘手”的角色。从2011年秋季开始，针对中西部贫困地区学生营养不良的情况，中央财政每年拨付160亿元专项资金，3000多万大山沟里的孩子们享受到这一优惠政策。不过，这项政策从执行开始就存在诸多问题，要么因为食物变质而引发系列食品安全事件，要么就是中间成本太高或者腐败因素较多，让营养餐沦为少数人的“敛财工具”。

　　每人一天几元钱的补助，对贫困地孩子起着雪中送炭的救急作用。尤其对于营养不良的孩子，营养餐既可以解决温饱问题，又可以起到优化膳食结构、提高食物营养的作用。不过，这项政策的执行却需要责任与智慧的双重结合，才能让其得到科学而合理的推行。营养餐既然冠以“营养”二字，主要功能是改善学生营养。因而，各地在执行过程中就要“区别对待”，结合实际情况而采取不同的方案，而不能图省事或怕麻烦，让营养餐在执行过程中变形走样。

　　今年4月，贵州省贞丰县纪委通报，该县一中学开会决定，挤占学生营养餐用于“陪餐教师”加餐。经查实，该校未合理安排学生营养餐资金，学生人均每餐为3元左右，低于每餐4元的标准，营养餐缩水约25%。河南省周口市太康县是国家级贫困县，该县某小学校长连续2年克扣全校100多名学生的营养膳食补助物资，累计克扣的物资金额达10万元之多。类似的问题还有很多，这只是最显性的侵占和挪用，更大的症结是执行过程中，未能体现“营养”的本意，而使民生政策无以实现设计的初衷。

　　营养餐实施的好坏，不能靠执行者的自话自说，还需要家长和学生们的评价，靠社会的整体性评判。若是连急切期盼营养餐的家长和学生，对方式都缺乏基本认同，那么只能说具体执行已然走偏，并背离了制度安排的初衷。一项好的民生政策，要执行好、落实好才能变现为民生福利，否则就会事与愿违，无以起到正面作用而是反向而行。营养餐在现实中存在的最大问题，其实还是制度安排不健全、责任归属不明确、程序设计不透明、监督机制缺效力的多重叠加。自然，最终出路也在于要完善制度设计，先实现执行程序的科学化。

　　吐槽营养餐蕴含制度合理化诉求，也是对执行变味的强力控诉。除了营养餐的搭配要经过营养指导或者规划，征求学生和家长意见，并强化第三方监督的参与性，立法保障学生就餐权”更应成为优选——营养餐计划将通过法律定位，实现“政府托底”，先让公共责任实现回归，并辅以刚性的问责体系，那么发现金式执行才不会成为制度不彰的讽喻。