10月25日上午，国家发改委会同国家能源局、国家煤业安监局和中国煤炭工业协会，召集全国22家动力煤、炼焦煤和无烟煤重点煤企高层举行座谈会，“分析当前煤炭供需形势，研究做好煤炭去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作”，并听取了参会的16家煤企对去产能、控产量等方面的建议和意见。 会议针对目前局部地区煤炭供应紧张状况提出： 一、煤企已经获准的先进产能矿井要尽快释放产量，国家将继续有序释放安全高效先进产能； 二、煤炭价格不要再涨了，希望各家在适当释放产量保障煤炭有效稳定供应的情况下稳定价格，起到带头作用； 三、提前做好2017年煤炭产运需衔接工作，鼓励煤企与用户双方明年签订有量有价的中长期合同。 在会后举行的新闻发布会上，国家发改委副秘书长许昆林就当前煤炭市场运行与价格情况谈了三点看法： 一、下半年以来煤炭市场和价格变化 7月份以来，煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。分析原因： 一是去产能效果逐步显现。列入今年去产能任务的煤矿逐步退出，实施减量化生产和治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，前9个月煤炭产量同比下降10.5%。 二是煤炭需求阶段性恢复增长。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨、空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。8月、9月，火力发电量同比分别增长7.5%和12.2%，增幅比上半年分别加快10.6和15.3个百分点；10月上旬，这种趋势更为明显，火电同比增发14.6%。同时PMI指数8月份以来连续处于荣枯线以上，反映了实体经济增长，8月份粗钢、平板玻璃产量同比分别增长3%、7%，拉动了煤炭需求增长。 三是煤炭补库存增加。上半年，煤炭供需形势平稳，电厂等用户库存维持在较低水平，近一时期，消耗快速增加，导致库存明显回落，特别是随着迎峰度冬逐步临近，重点用户补库意愿较为强烈，推动了价格持续上升。 二、已采取措施 近期煤炭价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。但是煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。为统筹做好去产能过程中的供应保障，促进煤价保持合理区间，部际联席会议有关单位研究制定了工作预案，采取了一系列措施。 一是增加安全高效先进产能释放。自9月上旬以来，根据市场变动情况已先后启动预案二级、一级响应，允许部分先进产能释放。9月底，国家有关部门印发《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，增加安全高效先进产能释放。 二是稳步推进减量置换。推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿，在承担相应化解过剩产能任务后释放产能，既为化解过剩产能开辟新的路子，又可以有效调节当前市场供应。 三是分别召开全国电视电话会议、煤电油气运保障工作部际联席会议和重点煤炭企业座谈会。统筹安排冬季供应保障等工作，引导有关煤炭企业按照市场需求科学组织生产。从实施效果看，生产、运输逐步增加，电厂和港口存煤出现回升。全国重点电厂日供给大于日消耗，10月中旬存煤6233万吨，比8月末增长22.7%；环渤海五港存煤1330万吨，比8月末增长14.6%。 三、下一步重点工作 中长期看，随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间，预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。近期看，随着今年冬季采暖负荷逐步加大，煤炭消耗将有所增加，同时增加的产能释放也将有序到位，大部分地区煤炭供需基本平衡，少数地区平衡偏紧。为此，部际联席会议将进一步统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，推动煤炭及相关产业协调健康发展。 一是坚定不移去产能、调结构。坚决贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大部署，排除价格短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇。深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局。
二是多措并举保供应、稳价格。高度重视并妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾，继续有序释放安全高效先进产能，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，针对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施。提前做好2017年煤炭产运需衔接工作，充分利用当前有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定供应。 | 