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何兴明:安全诚信黑名单制度 强力推进企业主体责任的落实

煤炭资讯网 2016/12/3 11:29:56    论文专区
    摘要:从2013年5月11日四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司发生的“5.11”重大瓦斯爆炸事故;2014年8月2日江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生的“8.2”特别重大爆炸事故;2014年7月19日沪昆高速发生的“7.19”特大交通事故中,笔者认为:建立安全诚信黑名单制度,推进安全生产诚信体系建设,促进企业全面落实安全生产主体责任,依法依规诚信经营,主动抓好安全生产管理工作,有利于企业强化安全生产红线意识和底线思维,培育企业的安全生产诚信意识;有利于促进企业守法诚信经营;有利于促进安全形势的持续好转和企业的良性健康发展。

    关键词:安全诚信 黑名单 企业主体责任 落实

    2013年5月11日 ,四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司发生“5.11”重大瓦斯爆炸事故。
    2014年8月2日,江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生“8.2”特别重大爆炸事故。
    2014年7月19日,湖南省邵阳市境内沪昆高速发生“7.19”特大交通事故。
   这三个案例在当前的安全培训和教育中已成为典型案例之一,警醒人们牢记发展绝不能以牺牲人的生命为代价,一定要守住安全诚信的底线,敬畏法律的高压线。通过这三个产实际案例,笔者认为:建立安全诚信黑名单制度,推进安全生产诚信体系建设,促进企业全面落实安全生产主体责任,依法依规诚信经营,主动抓好安全生产管理工作,有利于企业强化安全生产红线意识和底线思维,培育企业的安全生产诚信意识;有利于促进企业守法诚信经营;有利于促进安全形势的持续好转和企业的良性健康发展。
 
         一、有利于强化安全生产红线意识和底线思维,培育安全生产诚信意识
 
    诚信是社会主义核心价值观的重要内容,属于个人层面的价值追求,从本质上属于道德和信仰范畴,在行为上表现为遵守制度规范的自觉性。《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》提出“以人为本,在全社会广泛形成守信光荣培育诚信理念”。 国务院安全生产委员会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号)提出,“以煤矿、金属与非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点,建立健全安全生产诚信体系,加强制度建设,强化激励约束,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现由‘要我安全向我要安全、我保安全’转变,建立完善持续改进的安全生产工作机制,实现科学发展、安全发展”。国务院安委会办公室于2015年7月出台了《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》,建立了安全生产诚信“黑名单”制度,并以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。这些要求和规定,督促企业全面落实安全生产主体责任,树立安全诚信意识,开展全员安全诚信文化教育,建立安全生产诚信制度,完善安全诚信奖惩机制,培育安全诚信文化理念,使安全诚信成为企业的基本规范,营造讲诚实、守信用的安全生产环境,提高企业的安全诚信意识和信用水平。
 
    培育安全生产诚信意识,强化安全生产红线意识和底线思维,实现由“要我安全向我要安全、我保安全”的转变,企业和企业员工首先要树立安全诚信意识,纠正不良信用行为。三个案例中,企业都存在无视国家法律,违规组织生产和运营的行为,现场管理混乱,安全红线意识不强,存在侥幸心理,未把保护职工的生命安全和健康放在首位,员工存在安全意识淡薄、习惯性违章。其次是要树立安全诚信经营理念,安全诚信在很大程度上决定了安全生产工作的良性运转。“5.11”事故中,企业为逃避监管,采用“两本账”、“两张图”,不发放作业人员定位系统识别卡,不安设安全监控系统;为躲避检查,采取提前封闭、设置栅栏等手段掩盖工作面生产作业迹象。“8.2”事故中,企业疏于监测和管理,致使整个环境内可燃粉尘、粉尘云、引火源、助燃物、空间受限都具备了粉尘爆炸条件。“7.19”事故中,长沙大承化工有限公司、长沙市新鸿胜化工原料有限公司违法运输和充装乙醇,运输公司未能运用车辆动态监控系统对车辆进行有效管理。企业和员工均缺乏安全诚信意识从而导致了这三起事故的发生。安全诚信是对企业和每一名员工最起码的要求,安全诚信应该作为企业经营发展的第一选择,没有安全诚信,欺骗监管部门、欺骗员工,企业是不可能长足发展的,创造的利润再大,财富再多,也经不起一次重特大事故给企业造成的折腾,遭殃的不仅仅是无辜的生命,企业也会付出惨痛的代价。
 
    安全诚信文化意识培育得如何,决定一个企业是否良性健康发展、长远发展。国家安全生产的法律法规、行业标准、企业规章制度都比较健全,为什么安全生产重特大事故还是时不时地要发生?其中一个重要的原因就是个别企业缺乏安全诚信意识、主体责任不落实到位,搞上有政策、下有对策,上欺骗监管部门、下欺骗职工,最终欺骗自己,进而造成无可挽回的损失。法律法规是严厉的,但在利益驱动下,再严的规定,总有企业和人员心存侥幸,铤而走险,在法律“高压线”的边沿游荡;即使要求完善痕迹管理,但痕迹相对人缺乏安全诚信意识,守不住诚信做人做事的“底线”存在造假行为,看似完整的痕迹,在未发生事故时,还是能够自欺欺人,蒙混过关,发生事故后一倒查,很多看似无辜又有责的部门和人员又要受到牵连和处罚。三起事故后,有的企业永久关闭,有的企业元气大伤影响发展。培育企业的安全诚信意识,必须实实在在、认认真真开展和落实安全活动、安全培训教育考试,增强安全防范意识和能力,杜绝习惯性违章,切实做到“四不伤害”。
 
           二、有利于促进企业守法诚信经营
 
    安全诚信“黑名单”制度是党中央、国务院推进社会诚信体系建设等系列决策部署的重要举措,建立健全了跨部门失信联合惩戒机制,逐步形成“一处失信、处处受限”的社会监督和警示体系,有利于督促生产经营单位诚信守法、落实安全生产主体责任、主动抓好安全生产管理工作,有效遏制重特大事故的发生。国务院安委会办公室出台的《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》将生产经营单位的5种安全生产不良记录,纳入国家安全监管总局管理的“黑名单”;对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据,实行多部门联合惩戒。同时,对安全生产诚实守信企业开辟“绿色通道”,在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。相关的规定和措施促使企业在安全生产经营活动中慎重权衡“得、失”,自觉遵守安全诚信“黑名单”管理的相关规定,守法诚信经营。
 
     诚信守法经营是一个企业健康发展、长远发展所必须具备的基本条件之一,企业不讲守法诚信,难求稳定发展。安全诚信“黑名单”制度的建立,贯穿了从严从实推进依法治安的内在要求,要求企业依法依规建立健全安全生产诚信体系,落实企业安全生产主体责任;建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。在三起事故中,相关企业均未严格认真地落实安全生产主体责任,存在不守法不诚信经营的行为:桃子沟煤业有限公司负责人违章指挥、擅自决定在超出技改扩建工程设计开采范围、批准的试生产范围和核定的采掘头面范围布置采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前进式采煤方法非法违法组织生产;采取在工作面进、回风巷道设置栅栏或密闭、建立两套技术资料、两套入井作业人员记录、工作面不安设煤矿安全监控系统甲烷和风速传感器、不发放作业人员定位系统识别卡等方式刻意隐瞒未经核准的作业区域逃避监管。中荣公司安全生产规章制度不健全、不规范,盲目组织生产,未建立岗位安全操作规程,现有的规章制度未落实到车间、班组;未建立隐患排查治理制度,无隐患排查治理台账;风险辨识不全面,对铝粉尘爆炸危险未进行辨识,缺乏预防措施;未开展粉尘爆炸专项教育培训和新员工三级安全培训,安全生产教育培训责任不落实,造成员工对铝粉尘存在爆炸危险没有认知;电气设施设备不防爆,电缆、电线敷设方式违规,电气设备的金属外壳未作可靠接地。莆田运输公司对承包经营车辆管理不严格,对事故大客车在实际运营中存在的站外发车、不按规定路线行驶、凌晨2时至5时未停车休息等多种违规行为未能及时发现和制止;开展道路运输车辆动态监控工作不到位,未能运用车辆动态监控系统对车辆进行有效管理。长沙市胜风汽车销售有限公司和北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂违规出售汽车二类底盘和出具车辆合格证;长沙市胜风汽车销售有限公司不具备二类底盘销售资格,超范围经营出售车辆二类底盘,并违规提供整车合格证;北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂向经销商提供货车二类底盘后,在对整车状态未确认的情况下违规出具整车合格证。正是因为这些企业不守法诚信经营,存在不良的安全行为,才最终造成了特大事故的发生。安全诚信“黑名单”制度的建立和曝光有利于事前预防这类事故的发生。从三起事故分析,不守法诚信经营的安全生产是饮鸩止渴的生产,忘记安全发展、科学发展的宗旨,忘记了自己应当承担的社会责任,不出事故是偶然,发生事故是必然。事故的发生往往远超任何人的预料,造成的损失企业本身无法承担,国家和社会力量还要承担了更多的救援、赔偿、维护稳定等一系列的善后事务,企业良心的缺失,留下的问题由政府买单,是极不公平的,也是对社会公共资源的极大浪费。
安全诚信“黑名单”制度有利于督促企业完善和落实各项管理制度。安全生产的最终目的是支撑和保障企业可持续发展。“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。三起事故发生后,在一定范围内给同行企业带来苦不勘言的警醒和抱怨,生产停止了、经济停滞了,不讲诚信的安全也就成了水中捞月的安全,那里去谈可持续发展。安全诚信“黑名单”制度的建立,有利于督促企业落实安全生产主体责任,准确把握和研判本企业安全生产形势、特点和规律,健全和完善相关规章制度,建立完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理;不非法违法组织生产经营建设;建立隐患排查治理制度,如实记录和上报隐患排查治理情况,按“五落实”的要求认真开展隐患治理整改;开展安全生产标准化建设;严格执行安全监管监察指令,依法依规报告事故、组织开展抢险救援。建立安全生产承诺制度,企业对监管部门和本企业的员工作出公开承诺,通过承诺让监管部门和企业员工感觉到企业在安全投入、安全保障、安全管理等方面公开透明,有诚信,值得信赖。员工对企业作出公开承诺,承诺自觉遵守安全生产各项法律法规、标准规范,自觉遵守企业的各项规章制度,自觉做到 “四不伤害”,以信用规范来约束自身的安全行为。在安全承诺中,重点是推进企业安全承诺的落实。
 
         三、有利于促进安全形势的持续好转和企业的良性健康发展
 
    实施安全生产“黑名单”管理,是对安全不诚信行为的有效惩戒机制,是安全生产诚信体系建设的重要内容。国家安全监管总局于2015年12月发布了第一批生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息,引起社会广泛关注和强烈反响,传导了一个强化安全诚信文化建设的信息。将有不良记录的企业信息公开,意味着进入“黑名单”信息的企业,监管部门将作为重点监管监察对象,加大对其的执法检查频次,每半年至少进行1次检查,每年至少约谈1次其主要负责人;相关的金融管理部门也会在融资、评级、信贷准入、管理和注销登记等方面采取相应的措施。增加了企业生存、经营发展的压力,促使企业对安全诚信管理的重视和改进,有利于促进整个社会安全形势的持续好转和企业的良性健康发展。
 
    安全诚信“黑名单”制度的实施,促使企业更加注重培育安全诚信文化理念,把遵守国家安全生产法律法规,保护职工的生命安全与健康放在首位,不以牺牲他人的生命和健康为代价换取经济效益。
 
     建设安全诚信文化、推进企业安全主体责任落实,实现安全发展、科学发展是安全生产永恒的主题。作为一个成功的企业,盈利其实赢在安全发展上。“防患于未然”,用诚信守护安全,就是守护我们每个人的生命线。


参考文献:
1、国家安全监管总局《四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故调查报告》。
2、国家安全监管总局《江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故调查报告》。
3、国家安全监管总局《沪昆高速湖南邵阳段“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故调查报告》。
4、国务院安委会办公室关于印发《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》的通知安委办〔2015〕14号。
5、国务院安全生产委员会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号)。
6、国务院关于印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)。


作者:四川省德阳市天池集团公司 何兴明      编 辑:肖平
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