企业厂务公开民主管理是近年来企业在发展实践中形成的具有中国特色的企业民主管理形式之一，是我国基层民主政治建设的一项重要成果。推行企业厂务公开民主管理，是全面落实科学发展观的内在要求。近年来，企业厂务公开民主管理已经成为协调劳动关系、促进和谐发展的一项基本形式和基本制度，成为调动广大职工积极性、创造性，增强企业凝聚力、向心力的主要载体。实践证明，推动企业厂务公开民主管理工作创新是构建和谐劳动关系、落实国民经济和社会发展规划纲要各项目标任务、促进经济社会又好又快发展的必然要求；是建立完善现代企业制度，加强和创新企业管理，依靠职工办好企业的内在要求；是促进党风廉政建设，加强企业党组织建设和领导班子建设的有力手段。通过深化和创新厂务公开民主管理，建立起企业与职工互相沟通的平台，由职工群众直接参与企业生产经营管理以及涉及自身利益的重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。同时，厂务公开民主管理各项制度的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地把履行社会责任与创建和谐企业统一起来，自觉地把保障企业安全生产、帮助职工解决实际问题放在重要位置，进一步营造和谐劳动关系，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。

         一、充分认识企业厂务公开民主管理的重要意义

 

   （一）企业厂务公开民主管理的概念

 

   企业厂务公开，是指企业依照有关法律法规规定，将与本单位改革发展稳定和广大职工切身利益密切相关的重大问题和重要事项以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式向广大职工予以公开。厂务公开主要载体和基本形式是职工代表大会。企业厂务公开民主管理是指企业以广大职工群众和企业根本利益为出发点，保障广大职工群众获得企业厂务的知情权并参与到企业决策、民主管理和民主监督当中的一种保障制度。企业厂务公开民主管理有利于引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求，妥善处理各种社会矛盾，促进企业和谐与社会和谐。党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”，这一重要论述，为今后的厂务公开民主管理工作指明了方向。

 

    （二）企业厂务公开民主管理的特点

 

   企业厂务公开是一项长期的工作，只有不断的实践、探索和创新，与时俱进，不断开拓厂务公开新内涵、新方法、新途径、新亮点，才能推动企业健康发展。随着社会主义经济体制的深化、经济结构的变革和现代企业制度的日趋完善，对厂务公开民主管理工作提出了更高要求。企业管理层要不断根据形势发展需要，解放思想、创新思维、开阔思路，积极探索和把握新形势下厂务公开民主管理工作的新方法、新特点和新规律，找准工作的着力点、结合点和突破点，进一步加强理论创新、制度创新和工作创新，努力增强工作的预见性、主动性和创造性，并结合各项体制、机制和制度的改革创新，探索深化厂务公开民主管理的新模式，不断推进厂务公开民主管理工作在发展中完善，在巩固中深化，在实践中创新。

 

   （三）推动企业厂务公开民主管理的必要性

 

   企业厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的主要形式，是落实广大职工知情权、参与权、表达权、监督权的重要制度，是加强创新企业管理、建立现代企业制度、建设和谐社会的有效途径，是规范和构建和谐劳动关系的重要内容，是促进企业领导班子建设和干部廉洁自律、增进党群关系和干群关系的必要前提。进一步推动和创新厂务公开民主管理工作，有利于集中广大职工群众的智慧和力量，妥善处理各种矛盾；有利于实现以人为本、科学发展的核心理念；有利于促进职工群众与企业共同发展。

 

         二、企业厂务公开民主管理工作的方法与途径

 

    开展企业厂务公开民主管理工作的主体是企业，企业是独立法人，有完备的法人治理结构，企业厂务公开民主管理必须依法依规开展。

 

   （一）首先企业党委要加强对企业厂务公开民主管理工作的领导。企业厂务公开民主管理工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程，必须要在企业厂务公开民主管理领导小组的领导下，建立有效的领导体制，形成合力，才能保证厂务公开民主管理工作有序、健康的进行。企业必须首先成立厂务公开民主管理领导小组。领导小组成员由党委、行政、工会、纪委及有关部门领导组成，要逐步建立健全“党委统一领导，党委书记负总责，党政一把手齐抓共管，业务部门具体承办，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与、支持的运行机制”。并通过建立领导小组联席会议制度等形式，保证厂务公开民主管理工作的顺利推进。在强化监督方面，必须按照有关规定，充分发挥监督部门的作用，对厂务公开民主管理工作进行全过程的监督检查，确保厂务公开民主管理工作的健康发展。更充分地发挥企业主体在厂务公开民主管理工作中的作用，确保企业开展厂务公开民主管理工作真正做到民主、透明、公开、公正、公平，符合全体职工群众和企业的根本利益。

 

    （二）其次是企业应建立健全厂务公开民主管理工作各项制度。在企业厂务公开民主管理工作中，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，强化职代会职能，认真落实职代会的各项职权，及时把企业建设发展过程中涉及企业重大事项和职工切身利益的各类信息向全体职工予以公开。同时要加快职代会以外制度的建设，建立健全企业职工民主议事会等厂务公开民主管理制度体系，把厂务公开民主管理工作融入到依靠职工办企业的体制、机制和制度之中，确保广大职工行使民主参与、民主监督、民主管理企业的权利。

 

   （三）再次是企业应拓宽厂务公开民主管理各种形式。企业厂务公开民主管理要在坚持职代会这个主要载体的基础上，根据形势发展和企业具体实际，通过厂务公开栏、召开总经理行政办公会、廉政通报会、职工座谈会、民主议事会、班前会、领导接待日以及简报、广播、黑板报、电子屏等多种形式，与职工建立起相互沟通的纽带和桥梁。同时要实行厂级（公司）、（部室）车间、班组三级厂务公开，逐级细化厂务公开民主管理的内容，坚持把企业发展过程中职工普遍关心的热点、党风廉政建设的焦点以及涉及职工切身利益的关键点作为厂务公开工作的重点，做到层次清晰、内容细化、重点突出，适时、定期或不定期公开。企业厂级公开内容应以突出企业“三重一大”及住房公积金管理使用、职工养老金管理、工资奖金分配、业务招待费使用、劳保用品采购等相关重点内容；企业车间（班组）以职工大会和公开栏为主渠道，重点公开工作任务安排、奖金分配、班组制度、培训计划、职工奖惩情况、考勤统计等涉及职工切身利益的有关问题。

 

        三、当前企业厂务公开民主管理工作存在的问题

 

   （一）思想认识不到位。当前一些企业领导对厂务公开民主管理的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，有的认为厂务公开是走形式解决不了实际问题不需要公开，有的认为搞厂务公开会失权会暴露问题不敢公开等等，同时也有不少企业职工对厂务公开漠不关心，认为厂务公开是领导层的事，与自己没有多大关系或对厂务公开持怀疑和不信任的态度，“参与”厂务公开的意识不强影响了这项工作的顺利开展。

 

   （二）厂务公开不规范。相当多的企业在推行厂务公开民主管理工作中普遍存在“重形式、轻效果”的问题。表现在工作上一是公开不真实，二是公开不具体，三是公开不全面，四是公开不经常。有的企业还投机取巧，公开内容避重就轻、避实就虚，采取无关紧要的公开而实质性的不公开或事前不公开而事后公开，特别是涉及职工职工切身利益的收入分配情况、社会保障情况和干部评议与聘用情况等则很少公开，有的只字不提或半公开或不公开，致使厂务公开无法达到预期的实际效果。

 

   （三）保障机制不够完善。当前在推行厂务公开民主管理过程中，不少企业厂务公开民主管理领导小组形同虚设，导致党、政、工职责不明、责任不清、工作不力，没有把厂务公开工作纳入党政工作的全局中去开展、去考核，阻碍了厂务公开民主管理工作的发展。

 

         四、加强当前企业厂务公开民主管理的对策

 

   （一）强化领导，完善机制，为厂务公开工作的长期化、科学化、规范化和制度化发展提供坚强的组织保障。一是确保厂务公开民主管理领导机构的稳定性，确保厂务公开工作长期有效开展，使厂务公开民主管理在政策上具有连续性并形成一种制度。二是确保监督机构的操作性。厂务公开监督小组由党委副书记、纪委书记任组长，工会副主席任副组长，成员由职工代表、纪检监察人员和工会干部组成。其职责主要是依据国家有关政策和法律、法规，检查督促厂务公开制度的实施情况，按照有关要求进行检查，同时设立“厂务公开，民主监督”意见箱，负责受理员工的意见和建议。三是建立多渠道的公开形式。认真抓好公司、部门（车间）、班组三级的厂务公开。四是规范厂务公开民主管理工作各种公开的操作程序。公布厂务公开民主管理领导小组人员构成名单，明确各自具体责任。公开的项目和内容需根据其重要性和职工关注的程度，分别采取定期或不定期的方式进行公开。

 

   （二）扩大宣传，提高认识，进一步加大厂务公开民主管理宣传力度，使企业领导充分了解厂务公开民主管理对促进企业发展的巨大推动作用，督促他们从贯彻落实科学发展观的高度充分认识推行厂务公开民主管理的紧迫性和长期性，从全心全意依靠职工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度充分认识厂务公开的重要性和必要性，切实把厂务公开民主管理摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中。其次要努力提高企业职工对厂务公开民主管理的认识。要通过宣传教育使企业职工真正清楚厂务公开的性质、目的、意义，明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁意识，积极“参与”到厂务公开民主管理中去，主动关注企业健康发展。

 

    （三）狠抓规范，科学管理。一是要规范公开内容。要亮实情、展实况、说实话，特别是对于职工群众关心的热点难点焦点问题等，都要在公开栏进行公开。二是要规范公开程序。要明确厂务公开的时间、地点，定期更新、定期张贴、定期保存等，确保职工群众能及时了解厂务。三是厂务公开监督小组要定期监督查看公开内容和意见箱，并结合实际进行回复，并有权对厂务公开情况进行考核，以确保厂务公开民主管理工作健康发展。

 

       五、企业厂务公开民主管理工作的创新与发展

 

   （一）创新厂务公开民主管理思路。一是发挥工会的协调参谋作用。工会工作的一项重要任务就是及时分析研究国内外经济政治社会形势，研究外部环境与企业和谐发展的关系，并对企业厂务公开民主管理工作和劳动关系呈现的新特点、职工队伍发生的新变化和工作实践中遇到的新问题，及时作出分析和预判，并及时向厂务公开协调领导机构提出有针对性、前瞻性的意见建议并督办落实，发挥好参谋助手作用。二是定期开展调查研究。毛泽东说“没有调查就没有发言权。”在开展厂务公开民主管理工作调查研究时要深入基层一线，弄清问题的症结，同时收集好的意见和建议，确定工作侧重点，并及时予以整理研究总结归纳。三是定期开展干部培训工作。实行短期培训和轮训工作，不断提高各个层次干部的理论素养、政策水平和业务能力，特别是增强其思考和解决实际问题的能力，努力建设一支德才兼备、勤于思考、善于协调、锐意进取、作风严谨的干部队伍。四是定期开展评选表彰活动。要通过评选表彰先进，发现、培育、总结、宣传和推广成功经验和创新做法，以点带面推动厂务公开民主管理工作深入发展。五是要进一步认识创新企业厂务公开民主管理工作的重大意义。明确创新企业厂务公开民主管理在加强基层民主政治建设、促进企业改革发展、维护职工队伍稳定、推进惩治和预防腐败体系建设、推动社会主义文化大发展大繁荣、构建和谐社会建设中的重要作用。从实际出发，适应不同时期的新任务新要求和职工群众的新期盼，明确工作重点，统筹兼顾、整体推进厂务公开民主管理工作创新发展。

 

   （二）创新厂务公开民主管理工作形式。以职代会作为厂务公开民主管理制度的基本形式，同时推动企业将职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会，以及厂务公开栏和内部网络（自动化办公）系统、广播、意见箱、接待日、举报电话等作为企业民主管理制度的补充形式，为职工依法有序行使民主权利奠定基础，及时把该公开的内容向职工公开，及时关注职工特别是青年职工在网络论坛和网络社区上表达的各种利益诉求，认真分析舆情民意，积极回应职工群众各种质疑，发挥舆论监督作用，提高舆论引导能力。
　

 

   （三）创新厂务公开民主管理工作方法。将厂务公开民主管理制度和企业管理制度有效对接，使之融入现代企业管理之中，成为现代企业管理制度的重要组成部分和企业经营管理的日常性基础工作；要结合企业文化建设，推动企业建立健全职代会制度和职工董事职工监事制度，推动企业树立以职工为本的管理理念，以实行厂务公开民主管理作为重要手段促进企业和谐发展。

 

   （四）创新厂务公开民主管理理论体系。一是要加强对基础理论的研究。在企业实行厂务公开民主管理，是我们党长期坚持的重大政策，随着现代企业制度的建立，过去企业民主管理的理论跟不上时代发展步伐，因此，要从建立现代企业制度的需要出发，加强企业民主管理理论创新，探索并形成现代企业厂务公开民主管理的基础理论和主导理论体系。二是要加强对宏观理论的研究。只有结合中国国情、遵循国民经济发展规律、站在创新和发展的高度，才能跳出企业看企业厂务公开民主管理，才能做好企业厂务公开民主管理工作的认知和规划。三是要加强对微观理论的研究。针对当前企业发展实际和劳动关系呈现的新特点、新问题、新情况，以及厂务公开民主管理工作中的重点难点问题进行专题研究。要通过研究解决这些实际问题，总结经验、探寻规律、指导实践，进一步把厂务公开、民主管理等制度融入到企业安全生产经营管理全过程中去，使之成为推动企业健康发展、构建和谐劳动关系、促进和谐社会建设的重要力量。

作者：陕煤化集团彬长矿业胡家河矿 张 涛 白海涛

编 辑：肖平