继钢铁脱困政策出台之后，化解煤炭行业产能过剩的政策也赶在农历新年除夕前推出了。

昨天（2月5日）下午，国务院公布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确实需新建煤矿的，一律实行减量置换；用3-5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。

影响煤企三大关键点

1、到底要对多少产能动刀子？

《意见》明确，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能。

　　“十二五”期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。但煤炭行业产能过剩仍十分突出，《意见》的出台也是切中了煤炭行业困境的症结。

　　《意见》提出，要将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展，包括鼓励发展煤电一体化，鼓励发展煤炭洗选加工转化，提高产品附加值，等等。

2、去产能组合拳怎么打？

　　煤矿数量多、集中度不高的现状，是煤炭行业去产能的难点。截至2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，产量仅占10%左右。

化解煤炭行业过剩产能，推动供需平衡，要将近期和中长期策略相结合。

近期

      严格治理四种情况：

      严格治理不安全生产

      严格控制超能力生产

      严格治理违法违规建设 

      严格限制劣质煤使用。

      这也是去年以来我国推动煤炭合理开发、高效利用和市场供需平衡的重要抓手。

中长期

　　控制新增产能：从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

　　淘汰落后产能：对13类落后小煤矿等要尽快依法关闭退出；对产能小于30万吨／年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在1至3年内淘汰。

　　退出过剩产能：要对长期亏损、资不抵债的煤矿，长期停产、停建的煤矿，以及资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿，通过给予政策支持等综合措施，引导其有序退出。

　　鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨／年以上。

　　看来政策鼓励的方向是：大型煤炭企业对中小型煤矿兼并重组，推动产业结构迈向中高端。

3、怎样安置职工？

　　化解过剩产能，职工安置、企业债务、银行贷款等问题备受社会各界关注。

　　这其中，首先要明确政府和企业的定位。《意见》提出，充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。

　　在资金和人员安置上，《意见》提出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补。

　　把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。《意见》提出，安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

　　《意见》还明确了四个方面的职工安置办法。

        一是挖掘企业内部潜力，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。

        二是对符合条件的职工实行内部退养。

        三是企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。

        四是通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。

　　值得注意的是，针对当前企业经营困难的状况，《意见》提出，金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度，不搞“一刀切”。

（来源：中国煤炭网  综合新华社等消息）