近年来，在公司、矿及上级部门的正确领导下，陕西铜川矿业公司下石节煤矿高度重视信访稳定工作，在着力解决各类稳定方面突出问题、矛盾的同时，把建立健全维稳工作长效机制当做一项“政治”任务来抓，针对信访中出现的各类矛盾成立了信访、维稳工作组、建立了领导干部“三访”工作台账、制定了相关维稳工作预案等措施，进一步推动矿区稳定科学化、规范化、制度化，努力实现长治久安。同时，由于企业体制改革的不断加大和煤炭市场的持续疲软、职工工资下滑等诸多问题，维稳工作不断产生的新的社会矛盾，形势面临多变及多样化，信访维稳任务仍十分艰巨，如何做好新形势下维稳工作，需要我们各级党组织和领导干部的高度重视和深刻认识。近期，根据欧冠文件精神要求，现就如何健全维稳工作长效机制、更好的适应新形势新任务调研情况，报告如下：

        一、存在的问题

 

   近几年，在维稳工作方面，我们取得了一定的成绩，缠访闹访户得到遏制，同时，越级访、集体访等较前几年的指数有明显的下降，不稳定隐患指数也已有了不少的改善，已连续几年被评为公司先进单位。但随着煤炭市场供需指数的不断下滑，职工的经济收入由高位一下子跌到低谷，职工工资、住房、子女上学、就业等新的矛盾不断产生和增加，使信访工作难度进一步加深。

 

    1.在调研过程我们发现，随着煤炭市场的持续疲软，职工的经济收入出现了大幅度的下降，职工情绪不稳定。维稳工作涉及面广、压力大。

 

    2.部分职工反映棚户区改造房和矿区住宅楼价格偏高，和当前形势下的职工收入形成反差，职工无力购买，存在群体访趋势。预防群体访有待完善。

 

   3.职工工资滞后，职工生活困难，经济拮据，职工要求按时发放工资。新形势下，维稳工作涉及一个新的且比较强势的问题，需要有更完善的稳控措施和办法。

 

     4.越级访得不到完全遏制，对于缠访闹访户，大部分人的解决办法就是大“闹”大解决，小“闹”小解决，这样无形中给闹访的人提供了上访信息，使闹访人无理取闹的心理得到张扬，让上访人进入一个误区，认为自己上访无理也占三分。处理信访问题方法不到位，不合理，对信访人的上访问题缺少判断和分析。

 

    5.基层干部处理信访问题，方法简单、认识不足，遇到信访问题有敷衍、推拖心里，造成信访事项小事拖大，大事拖死。

 

          二、形成原因

 

    现在水力发电强势来袭、再加上国家提倡并已在实施的核发电，对煤炭市场造成很大的冲击，另外，国外低价进口煤量的不断增加和这几年出现的雾霾的“新”说法，使煤炭市场出现供大于求，煤炭市场不景气、滞销现象一天比一天严重。如何做好新形势下维稳工作，是摆在我们各级领导干部面前一个最实际且最严肃的问题，我们将面临更加严峻的新的挑战。而新的矛盾在不断变化的形势下会不断的产生，越级访、集体访、赴京上访、突发信访事件等都会随着经济的持续下滑和疲软不断的攀升，我们必须采取措施防止新形势下不稳定隐患的发生和蔓延。

 

        三、工作建议

 

    （一）强化形势认识，让宣传给维稳开道，全面推进维稳工作常态化

 

    新形势下，如何正确认识维稳工作的重要性，必先了解煤炭市场的持续疲软给企业带来的诸多经济问题和产生的新的社会矛盾，随着职工经济收入的不断下行，子女上学、日常开销、赡养老人等诸多问题，已经构成不稳定隐患的一个大的趋势，如何才能让职工卸下包袱，全心全意的投入到工作中。一是提高认识。新形势下，各单位领导要利用周一、周五学习时间，要加强对职工的形势教育、素质教育、法制教育，要认清形势，统一思想，树立职工勤俭“过日子”的思想，消费观念决不能继续停留在效益比较好的哪几年。二是树立职工群众正确的人生观、价值观。在经济不景气的今天，广大干部职工一定要坚定信心，正视困难，团结协作、同频共振。要视“矿”为家，培养职工共担的责任意识和同勉的互助意识。三是各级党组织要全方位、多角度宣传维稳工作的重要性，让职工群众更深刻的认识新形势下维稳工作的重要性和必要性，让宣传给维稳开道，使职工真正明白稳定和经济有着密不可分的联系，只有矿区的和谐稳定才会换来更辉光的明天。四是解决职工的后顾之忧。对于那些子女多、家庭收入比较低的困难家庭，尽其所能，给予帮助，解决其后后顾之忧，及时做好当事人的情绪稳控和教育引导工作。让广大职工能全身心、有热情的投入到生产、生活中，使职工感觉到“家”温暖，从而确保“大家”的和谐。

 

    （二）加强组织领导，构建“大维稳”工作格局，进一步预防突发、群体访事件的发生

 

    在新形势下，各级党组织是维稳工作的领头军，也是群众工作的基础，如何更好的预防民生工程中的突发、群体访事件，必须明确领导阶层的责任主体，党政主要领导为第一责任人，对于重大的上访事件，主要领导要亲自过问、亲自处理，要形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导干部落实“一岗双责”协同抓，一级抓一级，全民参与，层层抓落实的维稳工作格局。一是全面落实领导干部“三访”工作机制。不断提升领导干部“接访、约访、下访”的稳定性和长期性，各级领导干部对职工群众反映的热点、焦点、难点问题，要主动出击，研讨、商讨，在保证群众利益的基础上，学会用法律思维和法治方式以及平易近人的工作作风寻找问题的突破口，真正做到“化上访为下访、化对立为对话、化消极为积极”，使“三访”机制成为和群众互动的桥梁。二是坚持领导“包案”制。各级领导干部对自己接访的信访案件，实行“全”结案、“全”处理机制，对涉及自己主管的信访事项，实行“谁主管、谁负责，谁负责、谁处理”的包案工作机制，按照“一个案件，一个领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的工作要求，及时认真的做好上访群众的思想工作，并帮助解决实际问题，坚决做到“案结事了”不留后患。三是不断完善重大事项稳定风险评估制度。遇到关系到民生且涉及面比较广、有可能存在隐患、存在集体访的重大事项，要进行稳定风险评估工作，要科学评估、民主评估，提前预防、预警，密切防范民生工程等一系列重大事项中因为制度不力造成的不稳定隐患的蔓延和发生。四是及时、冷静处置突发、群体访事件。要进一步完善各类处置预案、措施，特别要制定好处置堵路、冲击党政机关及其他群体性、突发性事件预案。发生突发性事件和群体性事件，事发所在地领导要在第一时间赶赴现场进行处置，并立即上报，同时，主要领导和分管领导要亲自调度，全力以赴组织相关人员做好处置工作，矿信访、维稳办及相关单位的主要负责人要立即亲临现场，各司其职、给讲解政策、宣讲法纪，进行劝返工作，依法依规处理问题，严防因处置不及时、不力，致使矛盾激化、事态扩大，造成严重后果。

 

    （三）改变工作思路，完善工作措施，适应新情况，解决新问题

 

     随着改革的不断加大和煤炭市场的持续疲软，一些社会新的矛盾也不断产生，职工工资不能按时发放，职工有怨言等，如何适应新情况，解决新问题，就要求我们对维护稳定要有一个新的认识，要不断创新，研究新措施、新方法，要从“小”处着手，从“细’处处理，更加依法依规做好信访工作。一是建立健全新信访工作制度。煤炭的持续疲软带给职工最大的困扰就是工资相对减少或久拖不开问题，针对这样的问题，矿要从解决职工群众困难入手，开展矛盾纠纷排查化解工作，抓早、抓小、抓苗头，要用更加积极的态度，对稳定工作早部署、早安排，早规划。二是增强敏感性、预见性。要把小问题当做大事来抓，对各类不稳定信息要先期预测、先期研判、先期介入，做到早发现、早安排、早化解，力争把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是针对煤炭市场的持续疲软，要有应对政策，不能随波逐流，要从时局的发展中寻找到矿区稳定的入口，并采取切实有效措施，把新形势下产生的新矛盾解决在未成熟之前。四是新形势下，要有维稳创新思路。当前形势下，我们必须对维稳工作有一个全新的认识，面对维稳中出现的新的社会矛盾，要开拓思路、研究新方法、创新新措施、出台新政策，在矛盾不断升华的今天，做到应对自如，防微杜渐。

 

    （四）规范信访秩序、规范信访行为，建立“特殊人群”维稳工作机制。

 

     一是制定“特殊人群”维稳工作措施。组织人员不定期对矿区的不稳定隐患进行排查，特别要加大对信访积案和缠访、闹访户等特殊人群的稳控工作，要认真判断案件成因，积极寻找突破口，正确分析缠访闹访户的上访事由，以法规为原则，以法律为准绳，教育引导信访人依法上访，合理诉求，规范信访秩序、规范信访行为。二是联合相关部门，共同应对闹访户。遇到闹访户或越级上访人员，信访、维稳组成员联合保卫、派出所等部门，对过激上访人的上访行为进行心理疏导，严重者组织学习有关法律法规，端正思想、端正行为，严肃、认真处理其上访问题，不能让其进入误区，成为缠访、闹访或越级上访“常”户。三是特殊时期值班制。特殊时期，信访、维稳组成员和各级领导干部要坚持24小时值班，对于缠访闹访户要及时掌握其行踪，监控到位，要做到底子清，信息灵、反应敏锐。四是发挥人民调解的组织作用。对于个别赴京上访人员，要联合其单位领导、家人、朋友等，经常做赴京上访人员的思想疏导和稳定稳控工作，帮助其正确分析上访理由是否合理、合法，劝其走正确的上访之路、事态严重可建议其走司法程序，不能一味的靠上访、胡闹解决问题，要从根源上规范其信访行为，使其认识到自己的错误。

 

   （五）加大基层维稳考核力度，坚实信访队伍建设，落实维稳工作长效机制

 

    没有规矩，不成方圆。没有制度的约束，任何机制都无法正常运营，一套严格的制度可以让企业更有活力，更具潜力。矿区也一样，要建立维稳长效工作机制，从领导到基层，必须要有一套自己的考核办法，坚决消除考核只是“一张纸”现象。一是建立健全维稳考核工作机制。各基层单位领导干部要“一岗双责”，认真贯彻落实“三无”单位创建活动和年初签订的《维稳工作目标考核责任书》，要根据文件精神要求，制定本单位稳定工作目标管理办法，并严格考核，奖罚分明，坚决杜绝基层单位只重视生产、忽略信访事件的发生，从根本上解决基层不重视信访，对信访工作持有“可有可无”的态度问题。二是抓基层信访队伍建设。矿坚持定期组织培训信访信息员，全面提升其处理信访问题的能力和信心，坚决把工作能力强，有责任心、反应敏锐，处理问题强的人纳入信访队伍，发挥基层信访领头军作用。三是坚持信访“零”报告制，“春节”“两会”“分房”等特殊时期，基层单位必须将本单位的稳定状况及时汇报给矿信访办，有事报事，无事报平安，矿信访办对信息进行汇总登记，并作为年底稳定考核的凭证，实现基层稳定“零”报告。四是严格考核。年底，对各级党组织及基层各单位领导的信访工作进行全面检查并严格考核，看记录的完整性和对稳定工作的具体落实情况，并对工作中表现比较好、负责的单位或个人进行表彰，对工作中表现不力、存在敷衍、推诿并造成严重后果的单位或个人给予处罚或降职处理，并要求限期整改，全面实现新时期稳定工作长效机制，更好的适应新形势新任务。

作者：陕西铜川矿业公司下石节煤矿 赵金莉

编 辑：肖平