28日，《北京市贯彻〈推进领导干部能上能下若干规定(试行)〉的实施办法》全文公布。其中明确，领导干部连续两年年度考核“不称职”将予以辞退。（3月29日《新京报》）

　　辞退，相对于党政机关领导干部来说，一直是一个“陌生”概念。公务员特别是领导干部，失去公职身份，一般来说只有两种途径，一个是开除，一个是自行辞职。即便偶有辞退者，也是因违法违纪受到的处理。

　　虽说，《公务员法》早有规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。但现实中鲜有“考核不称职”被降职的案例。或者说，现行考核机制下，很难出现“不称职”的考核结果。以至于，无过便是功，平庸最保险，竟成为官场上一些人的信条，这种官场文化也造就了不少碌碌无为的干部。

　　然而，现在就说，“不称职辞退”这一新政是吏治的进步，或为时尚早。不称职者降职、辞退，目前只能说是制度上实现了突破，而只有“考核不合格”不再新鲜，真的有人被降级与辞退，才是吏治进步的体现。突破“铁交椅”、“铁饭碗”，难点在于，体制内执法缺少足够的动力，动力不足则因监督的无力，监督无力的原因是外部横向监督制约的缺失，而内部监督中自由裁量度比较高。这不是制度问题，而是制度执行权力缺少监督。“能上能下”新政实施之后，如何确保执行上不打折扣、下得了手，可能仍是一个难点。法律并不缺失的情况下，很多违法甚至涉嫌犯罪的问题可以内部处理，有了吏治新政之后，会不会出现相同的问题，无法不叫人担忧。

　　能上能下，不称职者降级乃至辞退，这一新政要避免沦为“空政”，考评与监督上应该进一步向社会敞开大门，一是让公众参与官员考核评议，且平日里的被投诉举报的处理情况应公开记录在案，便于群众监督。二是考核评议的过程与结果，应该实现全程公开透明，这种内容构不成政府秘密，而只有公开透明，才能有效避免内部操纵考核的问题。进而，孰优孰劣，哪些人应上、哪些人应下，就不再是少数人或几个人决定。这也能有效避免官员“只唯上”的毛病。

　　只能上不能下的干部管理，早已不适应社会发展的要求，而已成为改革的严重障碍。中央出台《推进领导干部能上能下若干规定》，强调“重点解决‘下’的问题”，且对应该“下”的干部“要坚决调整下去”，显示了从严治吏的决心。地方政府和基层组织，更应有紧迫感：吏治上能否实现突破，决定着地方的执政水平。