全国人大代表吕惠嫱2016年全国两会建议

　　据调查分析，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2～3倍。2014年实施煤炭资源税改革后，大部分地区煤炭企业负担有所降低，但受多种因素影响仍有一些地区变相增加收费，煤炭企业税负负担有所加重，个别地区乱收费的问题仍然存在。在当前经济发展新常态，煤炭市场持续低迷，价格大幅回落，企业经济效益大幅下降，行业亏损面达到90%以上的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题尤为突出。

　　在煤炭企业各项税费负担中，煤炭采掘业增值税影响最大。据统计，2009年煤炭增值税进项税率由13%调整为17%以来，煤炭增值税负担大幅增加，尽管国家采取一些措施，扩大了企业增值税部分进项税额抵扣范围，但其减轻负担的功效有限，目前煤炭企业实际缴纳增值税税率11%左右，占总体税负的50%以上，约为工业行业平均水平的4倍，加快推进煤炭增值税改革迫在眉睫。

　　建议：

　　1.充分考虑煤炭行业生产和经营特点，根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，优化税费结构，加快研究完善煤炭增值税政策，一是降低煤炭产品税率标准，将煤炭增值税税率恢复到13%，或进一步下降到11%；二是扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、青苗补偿费、土地塌陷补偿费等，抵扣进项税。

　　2.对煤炭企业失业保险金采取缓交、免交等方式，切实减轻企业负担，尤其是对于承诺不裁员、不减员的煤炭企业将以前年度缴纳的失业保险金，按照一定比例进行返还，用于企业内部安置职工，鼓励职工自主创业。