随着《“廉洁示范项目”创建工作指导手册》的编印完成，标志着中煤五建公司为期一年的“廉洁示范项目”创建活动发生了质的飞跃，由年度的一项主题实践活动转为日常性的工作，进入了新常态。

         关口前移抓源头

 

    煤炭行业的经济形势持续下行，其困难程度和严峻性超过预期。如何挺过寒冬、出路在哪里，是五建公司党委过去一段时间经常思考的问题。该公司党委书记陈建从党风廉政建设第一责任人的角度作过如下阐述：“项目部是我们经济效益的源泉，成本控制的中心，培养干部的摇篮，安全生产的桥头堡，是我们各项工作的基础所在。公司党委开展创建‘廉洁示范项目’活动，就是把党委工作和纪检监察工作有机地与企业的中心工作相结合，更好地落实“两个责任”，以此促进项目管理质量提升，深化公司反腐倡廉工作，推动公司稳步稳健发展，为企业共度时艰积蓄力量，让党风廉政建设和反腐倡廉工作接地气，使其更好地服从服务于企业稳定发展大局。”“廉洁示范项目”创建由此应运而生，目的就是通过活动的开展，实现“项目安全、资金安全、干部安全”。

 

         完善制度促规范

 

    如何开展“廉洁示范项目”创建，该公司党委副书记、纪委书记徐宏伟有一番解释：这三个方面的工作互为依托、互为支撑，组建了“廉洁示范项目”这一系统工程的立体框架。从“不能腐”开始设计，到“不敢腐”的控制，最终达到“不想腐”的效果，从而实现“项目安全、资金安全、干部安全”的活动目标。

 

    因此，在创建过程中，公司党政把“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”有机地结合起来，建立了建设廉洁文化、完善内控制度、加强监督约束“三位一体”的工作方法。在廉洁文化建设上，通过读文观片、活动征文、廉洁书画作品征集、廉洁文化板报、阵地建设等活动，营造良好的“廉洁示范项目”创建氛围。定期组织项目领导人员进行集中廉政学习、上廉政党课、开展廉洁从业承诺，进一步增强项目各级管理人员遵规守纪意识。在内控制度落实上，以学习实施公司《岗位廉洁风险防控手册》为重点，定期查找易发生不廉洁行为和效益流失的“风险源”。不定期检查项目部成本管理、资金管理、物资管理、劳务用工管理、安全质量管理、“三重一大”事项集体决策、领导人员任职回避等制度执行情况。在加强监督约束上，落实“三重一大”事项集体决策制度，通过民主测评、上级考评等形式接受职工群众和上级监督。及时公开项目管理各项内容，健全完善厂务、党务公开制度，让权力在阳光下运行。

 

        八仙过海初见效

 

     “廉洁示范项目” 创建活动，最终要在结果上见真章。如何保障活动不流于形式，公司总经理陆伦对此提出了高度概括的要求，一是落实制度；二是规范运营。为此，公司各二级单位和所属项目部按照公司制定的指导意见，创新性地开展活动。一处先后制定了《一处大额资金联签制度》《重大经济事项联签制度》《处工资管理办法补充规定》《中煤第五建设有限公司第一工程处物资管理办法》、《分包管理办法》《中煤五建一处废旧物资管理办法》等管理制度。实行资金统管，各项目部工程回款直接打入处财务账户，确保资金安全。同时，全处中层以上领导人员公开承诺廉洁从业“六带头”“六不准”，带头筑牢廉洁自律防线、带头遵守党的政治纪律、带头履行岗位廉洁责任、带头创建“廉洁示范项目”、带头管好亲属好友部下、带头接受职工群众监督。不准利用职权和职务之便为亲朋好友及工作人员谋利益、不准允许亲朋好友及工作人员借本人名义办私事、谋私利、不准使用公款外出旅游、不准公车私用、不准收受礼品、礼金和有价证券、不准超标接待，奢侈浪费。进一步提高了全处的廉洁从业意识，为“廉洁示范项目”创建推波助澜。

 

     二处给每个项目部配备了出纳员，完善了基层财务管理组织。制定了办事员管理办法，采取轮岗和月度测评的办法，提高了办事人员的服务意识和服务效能。对所有在建项目的材料员、办事员、食堂管理员、驾驶员进行了转岗、轮换。建立考勤记录与工资表定期张贴公示的长效机制，接受职工监督，防止虚做考勤、吃空头等现象。重新修订《分包管理办法》，进一步加大了分包风险管控。在工程量、现场签证方面，处职能部室、分管领导严格把关，杜绝弄虚作假，徇私舞弊现象。物资采购实行公开、公示制度。每月底处物资供应科对各项目部采购物资价格分片区对比、汇总，通过OA平台以文件形式下发全处，避免了物资采购价格偏高、质量较差等现象。对项目部班子成员和重要岗位主管一季度一次廉洁测评，并将测评结果告知本人，及时提醒改正偏差问题，做到闭环管理。

 

    三处全方位开展廉政教育，不断强化内部管控，规范项目运营。针对二期项目情况，制定了对二三期工程人工费、工资考核分配办法，出台了《关于处领导班子成员督导项目部安全办公会和经济运营分析会的通知》，要求处领导通过下现场和视频方式参加项目部的“两个会议”，确保会议质量和效果。对机关管理人员、项目经理、支部书记、预算员、材料采购员（验收员）、仓库保管员、会计、办事员、食堂采购员等在内的重要岗位人员开展廉洁风险防控排查,处分管领导对分管业务部门人力资源、财务、企管、物资设备管理等重要岗位和有业务处置权的人员进行以职业道德、法规纪律、规章制度为主要内容的岗位廉洁从业纪律教育和谈话，时刻筑牢反腐倡廉思想和道德“防线”。

 

    五处结合自身实际情况，在基层项目部全面推行项目部廉洁从业监督员委派制度，更好地推动廉洁项目部创建工作。项目部廉洁从业监督员由项目部党支部书记或副书记兼任，实行处纪委委派制度，重点对项目部选人用人、材料采购、资金使用、分包结算、废旧物资处理等重要环节进行过程监督，和项目经理同等具备签字权力，每月定期向处纪委报告本项目部经理人员廉洁从业工作情况。截至2015年12月，全处委派监督员18名，共执行双签业务4850笔，金额合计173万元，审核出不符合报销36笔，金额合计9.8万元。第一项目部在实行双签制度中共审核出不符合财务挂账和财务报销制度的业务5项，涉及资金7万余元，监督员全部做不予签字处理，有效地降低非生产性开支成本。安装二项目部实行双签制度也取得良好成果，材料采购成本降低3%，非生产性开支降低了4.5%。此外，五处把先进的科技手段运用到日常管理上，在全处推广使用“今目标”软件，既提高了工作效率，增加了权力运作的透明度，又有效地控制了各项开支。

 

     隧道公司在所属项目部成立职工委员会，项目部的重大事项、人事任免、超出5000元的资金支出必须经由职工委员会集体讨论通过方可实施，推进了企业的民主管理，保障了职工的知情权、参与权和监督权。特凿处冻三项目部延伸“廉洁示范项目”创建链条，对照岗位风险条款，不断排查岗位廉洁风险，根据防控措施落实情况设置廉洁示范岗。

 

           编印《手册》建长效

 

    为发挥标杆示范作用，今年的职代会上，公司党政在压缩表彰规模的条件下，对 15个“廉洁示范项目”进行了授牌表彰。为了更好地推动“廉洁示范项目”创建工作，建立创建工作的长效机制，公司党委组织人员在总结提炼基层各单位好的经验、好的做法的基础上，编制了《“廉洁示范项目”创建指导手册》。《手册》共分基础工作篇、活动开展篇、总结交流片、党纪政纪篇和廉洁文化篇5大部分。《手册》的编印下发，对“廉洁示范项目”创建工作起到必要的指导作用，为公司建立反腐倡廉工作的长效机制搭建了平台，推进创建工作进入常态化。

本网通讯员：陈万坤

编 辑：肖平