供给侧改革对能源领域具有双重含义，能源的消费侧实际上是国民经济产业体系的供给侧。因此能源领域的供给侧改革不能简单等同于能源供给侧结构性改革，更应该注重能源需求侧管理。那么，具体到油气行业，该从何入手进行改革呢？

油气供给体系突出问题

1、石油勘探开发环节产能相对过剩

长期以来，我们将石油作为重要战略资源，不断加大勘探开发力度。尽管相对于1000万桶/天的消费量而言，国内400万桶/天的产量难以满足需求，仍然有60%的供给需要依赖进口。但是考虑到我国开采成本相对较高，从全球原油供应市场的角度看，在当前国际低油价背景下，国内原油产能实际上是相对过剩的。

2、炼油环节产能过剩严重

近年来，全国炼油能力快速增加，开工率却下降明显，国内炼油行业产能过剩问题突出。当前我国炼油能力已经超过7.5亿吨，而实际原油加工量仅5亿吨。按照85%的合理开工率计算，国内炼油能力过剩超过1亿吨/年。根据在建、拟建的炼油项目规模，“十三五”将新增产能1.2亿吨/年，若在2020年如期投产，则总产能将超过8.5亿吨/年，产能过剩矛盾将进一步加剧。

3、天然气供应成本居高不下

由于价格机制和进口、流动体制上的问题，我国与国外能源企业签订的“照付不议”高价格进口的天然气给自己套上了沉重的枷锁。在国际上天然气价格大幅度下降的情况下，低价格的液化天然气无法进入国内市场，造成目前国内天然气终端价格较高，与煤炭、石油等比较不具有竞争力，结果是天然气消费广阔的市场空间始终未能打开，形成低水平的供大于求的格局。

油气供给侧改革重点

推进油气供给侧结构首先需要明确导致当前我国油气供给体系质量和效率低下的原因所在。从根本上看，是体制机制问题，政府和市场的边界没有完全厘清，有些领域政府过度干预阻碍市场价格机制发挥作用，而在另一些领域政府则没有发挥好应该起到的作用。因此，油气供给侧改革的根本是油气体制改革。

1、还原油气商品属性

传统上，我们可能更加注重油气的战略资源属性，而弱化了其商品属性。实际上，油气首先是一种商品，特别是在当前全球油气供需新格局下，我们更应该还原油气商品属性，建立新时期的能源安全观，在全球市场范围内优化资源配置，充分利用国外优质的油气资源来推动我国能源结构升级优化。

2、还原油气企业商业化企业属性

这是还原油气商品属性的前提。我国几大国有油气公司虽然经历了几轮体制改革，但企业仍享受某些政策性保护，不能完全按照市场经济规律办事。因此，当前油气国有企业改革的重点应该是进一步厘清企业的生产经营职能和政策性、社会化职能，在剥离企业的政策性、社会化职能的同时，进一步给予企业生产经营自主权，让油气企业真正成为按市场经济规律办事的商业化企业，公平参与市场竞争并接受政府监管。

3、油气分类改革

石油和天然气行业具有不同的经济技术属性，当前所面临的问题和困境也各有不同，应结合行业经济技术属性和我国当前面临的实际问题分类改革。

对于石油而言，当务之急是如何在低油价背景下，化解产能过剩，应对企业经营困难的问题。这要求国家加大力度减轻企业政策性负担和办社会的压力，给予企业更大的经营自主权。

对于天然气而言，当务之急是降低供给成本，释放天然气消费广阔的市场空间，推动能源结构转型升级。而开拓天然气市场空间从根本上要去开放市场，特别是要放松天然气进口和市场销售等领域的市场准入管制。