近年来，受经济增速放缓、市场需求不足的影响，钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。积极稳妥化解钢铁、煤炭行业过剩产能，实现脱困发展，是我国经济结构性改革的关键任务。因此，《办法》明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。

 

　　“专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。”财政部有关负责人介绍说，其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配；梯级奖补资金占资金总规模的20%，与各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。据了解，专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

 

　　在安排补助资金的同时，还将实施钢铁煤炭行业有关税收优惠政策。比如，继续实行钢铁出口退税政策；取消加工贸易项下进口钢材保税；落实煤炭企业增值税抵扣政策；落实煤炭企业城镇土地使用税优惠政策；落实钢铁企业利用余压余热发电资源综合利用税收优惠政策。

 

　　同时，一方面通过税收优惠政策、土地出让收入政策和财务会计制度等，支持钢铁、煤炭企业进行收购、合并、债务重组、破产等；另一方面，实施钢铁煤炭企业化解过剩产能金融政策，支持金融企业及时处置不良资产、通过专项建设基金支持符合条件的项目、通过出口信用保险支持钢铁、煤炭等行业“走出去”。

 

　　此外，实施鼓励煤层气开发利用的财政政策，“十三五”期间煤层气开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。