每年到春节或其他农忙季节，就有大量的农民拿不到工资，这己经成了众人见怪不怪的现象。这些现象不断有媒体进行报道。一些农民工为了能顺利拿到工资，穷尽一切办法，采取爬塔吊，静坐绝食，引来众人围观，以此来制造影响，有的组织大批农民工到地方政府部门上访，利用人多势众，围堵机关、工厂、矿山、办公机构，有的走上街头，举着横幅，排队游行示威，甚至阻断铁路，公路等公共交通，有的人还采用过急行为，进行绑架和劫持人质，给拖欠者施加压力，酿成一些重大公共事件和刑事案件，在社会上造成恶劣影响，有损于党和政府的公信力。

    当前拖欠农民工工资己成为一种常态，国有企业有，民营企业也有，而且这种事情在各地连续不断出现。己经引起高层领导的重视，党中央，国务院为了解决有关问题，国务院专门成立农民工领导小组，对于拖欠农民工资及其他事项专门下发了有关红头文件，地方各级政府为此也制定了相应的制度和措施，但是拖欠农民工工资的现象，依然屡禁不止。

 

    农民是一个特殊群体，也是一个弱势群体，据统计目前我国有农民工，2015年全国农民工存量是27747万人，这个庞大的农民工群体大多分布在环卫，建筑，矿山，交通仓储，批发零售，家政服务行业，椐调查其实各个行业都有农民的身影。他们工作比较艰苦，劳动强度大，工作时间长，也无没有任何保障，尽管如此他们依然是无怨无悔勤劳的工作着，他们为国家发展和城市建设立下了汗马功劳。

 

     目前受世界经济影响和我国经济下行压力的增大、部分企业生产经营相当困难，一些地区和部门拖欠农民工工资现象有所反弹和蔓延，“据媒体报道和有关部门统计，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域。同时，加工制造，服务业、采矿等行业拖欠农民工工资案件呈现增多的趋势”，其中建设行业最为突出。

         一、拖欠工资的主要原因

 

    一是建设领域市场秩序不规范，工资支付的责任主体难以落实；二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范；三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源；四是保障工资支付的法律制度仍不健全，五是“企业拖欠工资的违法成本过低，建筑商拖欠工人工资劳动部门对其最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万元甚至上千万元的拖欠工资数额相比，不足以对欠薪者起到震慑作用。六;有些建设单位资金不能及时到位，一拖在拖，倒至工资不能按时发放。七，当前在建筑界有许多不成文的规定，如果施工单位想干工程，建设单位就让施工方先行垫资，有的要求达到出地面三层以上，有要求更多，才付一部分工程款，有的干到一半施工单位确实无力垫资，但没有达到合同要求施工节点，建设单位就是不拔款也是倒致拖欠农民工工资一个原因。八，工程款不能专款专用，一些部门和建设单位，随意挪用工程款的现象比较严重，这也是倒致拖欠农民工工资的一个因素。

 

          二、为何建设行业拖欠工资成为重灾区

 

    因为建筑行业是一个劳动密集型的行业，技术含量不高，一般人只要有力量都可以从事这个行业的。近几年来随着我国房地产事业的飞速发展和城市建设不断开拓，这个行业吸纳能力越来越大。在我国的农民工中，其中从事建筑的大约有一亿人之多，这个群体极大，遍布城乡各地建筑施工现场。由于建筑行业施工的特殊性，才使其成为拖欠农民工工资的重灾区。其原因有以下有。

 

    1、用工管理不规范，施工单位发包工程时，对准具有资质的个人老板，单个施工人员，无权与施工单位签订劳务合同，施工方对从来人员没有直接管理的权力。

 

    2、我国的农民工是城里乡下两边跑，没有固定的工作场所，在组织管理上比较松散，他们采取是家族，老乡结伙的方式，由老板一人领导管理，老板负责找活结账，工人只管干活，不操心自己的工资和待遇，与施工单位在管理上没有任何关系，施工单位在工程款支付时，不对准每个施工人员，只对准老板一人。

 

    3、老板对下属工人工资，劳动待遇具有绝对掌控权，每个人的工资多少有老板一人说了算。

 

    4、没有组织监督和管理，只要老板具有施工资质及工商证明，又完成了自己的税收，就在也无人管束，政府部门没有设立对个人老板进行管理和协调的机构，所以对个体建筑商的管理处于失控状态。

        三、  建议和思考

 

    农民工是一个庞大的群体，也是我国产业制造和加工业的中坚力量，这个群体聚着极大的力量，国家建设和经济发展离不开农民工，我们的生活和工作也离不开农民工，农民工与我息息相关。善待农民工，关心农民工，爱护农民工应该成为我们社会各界人们义不容辞的责任。我们和农民工同在一个蓝天下，沫浴着党和政府阳光，解决农民工工资拖欠的问题己经上升到到国家层面，紧紧是呼吁还是不够的，应该拿出实际行动，以改革的精神，突破体制和机制的障碍，创新管理方式，加大管理力度，增强监督能力，把拖欠农民工工资的问题解决到位。

 

     一、高度认识农民工工资拖欠的问题，从政治角度考虑出发，坚持“以人为本”，以社会和谐安定为原则，认真对待拖欠农民工工资的现象，采取多种方法和措施杜绝和的遏制拖欠工资现象的发生。

 

    二、劳动监管部门要加大执法力度，对侵害农民工利益的现象和个人应当加重处罚力度，凡有举报必须认真接待和处理，建议劳动监管部门，经常到建筑工地巡查和询问，深入农民工中间调查研究，发现问题及明解决，以免事态扩大。

     二、政，法部门要从严从快处理拖欠工资现象，建议地方人民法院成立审理拖欠工资的专门法庭，集中力量和精力清理和判决一批拖欠农民工工资的案件。同时加大处罚力度，对恶意欠薪，携带工资逃跑或故意失踪，跑路的老板，以最严的法律惩处，大力发挥法律的震慑作用。

 

    三、建议政府部门设立对私人建筑商的登记管理协调机构，对具有施工资质证明的老板进行监督管理，做到政府部门，施工方，劳动部门等多部门管理，给私人老板不法行为上套子，对其工人工资发放进全面监管。

 

    四、公安，劳动，法院，城建要联合执法，打击不法建筑商，凡是涉及有拖欠工资现象报案的，要第一时间及时汇报有关领导，加强集中执法处理，防上事态扩大和蔓延。

 

    五、市、政有关部门的财政，审计，监理，对建筑工程款进行全面管理，防止工程款挪用和折措使用。同时呼吁政府部门应出台取消让施工方垫资的文件，破除这些潜规则。垫资本身就不合乎情理，有些建设单位本身就没有现款搞扩建，为了工作和政绩，让施工单位先行垫资，这不仅加重了施工方的资金负担，让他们干着也不放心。让施工方垫资这种潜规则，即不合法，也不合理，垫资这一行为，倒对致建设方不及时拔付工程款，施工方又无钱支付，这就形成了欠薪链条，毫无疑问拖欠农民工工资源头大多在建设单位。

    六、建议由地方县，市两级政府部门成立以农民工为主的劳务合作公司，个体私人老板有五人以上的，都要到劳务合作公司登记备案、并为每个工人办理工资卡，施工方给付的工程款，不经老板的手，全部转入合作公司的账户上，然后根椐老板提供的人员名单及工资数额，分别打到每个人的账户上。

 

    七、对施工单位的监督，继续推行按工程总造价的百公比，向有关部门交纳工资保证金，一旦发生施工方拖欠农民工工资行为，不仅要强制其支付，还要扣发其保证金。同时对个体建筑商、施工单位，建设单位城信行为进行全方位监督，并设立黑名单制度。对城信较好的个体建筑商和施工单位，建设单位，媒体要加大宣传力度，政府部门要不定时的进行奖励表彰。对不讲城信，无视法律和法规单位和个体从业者，要及时暴光批评，并严格追究刑事责任，让欠薪者，对自己的行为付出代价。

 

    拖欠农民工工资的行为，是一种不道德的行为，也是一种不负责任，不讲诚信的行为，农民工兄弟对欠薪行为极为愤慨。拖欠农民工工资行为，产生原因有多种多样，也是劳务纠纷争执的主要内容。拖欠农民工工资行为由来己久，但长期不被人们关注，近年来随着这个群体的增大，欠薪事件越来越多，也越来越严重，引起了党和政府的高度重视，并出台了一系列政策和法规。特别党了十八以来，国家加大了这方面治理力度，使一些欠薪行为进一步减少。

 

    随着我国法律制度的不断健全，和人们法律意和诚信意识不断增强，欠薪行为会越来越少，只要心中装着农民工，把他们的冷暖记在心上。随着经济不断快速发展，在政府部门领导和齐抓共管下，及各项政策的落实到位，有党的领导和法律武器，为他们撑起一片蓝天，农民工不在为欠薪而劳心费神，东奔西跑，上访告状。让阳光打在每个劳工者的脸上，总是温暖的。

作者：平煤建工集团土建处 杨福建

编 辑：肖平