国家煤矿安监局近日发布通知，就起草的《关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。

　　《意见》指出，近年来，一些产煤地区积极推进煤矿企业兼并重组，大部分兼并重组煤矿的安全管理水平明显提高，但个别地区也存在兼并重组煤矿安全责任不落实、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重组整合转移监管责任等问题，甚至发生重大生产安全事故。

　　《意见》明确了兼并重组主体企业资格：企业应为证照合法有效、具有法人资格的大型煤炭企业或具有煤矿生产运营管理经验的单位；企业具有融资、投资能力，能够保障对兼并重组煤矿的安全生产投入；目前已形成300万吨/年及以上生产规模，至少有一个产能不低于90万吨/年的生产矿井，且质量标准化等级为2级及以上；企业所属煤矿一年内未发生重大及以上责任事故。

　　《意见》规定被兼并重组的煤矿的条件为：生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证或准予建设的相关手续；灾害轻、资源条件好，能够实现机械化开采。同时，《意见》特别明确了六种不得纳入兼并重组范围的情形，严禁各类煤矿假借兼并重组逃避淘汰退出。包括：国发〔2016〕7号文件确定的尽快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤矿；煤与瓦斯突出、水文地质条件极复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿；被纳入煤炭行业化解过剩产能方案中引导退出的长期亏损、资不抵债、长期停产停建的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿；其他应淘汰退出的煤矿。

　　《意见》表示，兼并重组主体企业须建立健全安全投入保障制度，严格执行有关煤炭生产安全费用和维简费用提取使用规定，保障安全生产资金投入，加快淘汰落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，进一步提高安全生产水平。兼并重组主体企业要严格履行安全生产管理责任，将兼并重组煤矿纳入统一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜绝管不了、管不住或管理权限“两张皮”现象。

　　《意见》要求，要严格审核兼并重组主体企业的资质是否达到要求、被兼并煤矿的条件是否符合规定，严禁不符合条件的煤矿参与兼并重组。地方各级人民政府、各有关部门要建立健全“谁验收、谁签字、谁负责”的工作责任制，认真组织兼并重组煤矿复产复建验收工作，按照规定的验收标准和程序进行验收。