煤矿群众安全工作是关系到煤矿企业稳步发展，可持续发展的一项重要性工作，随着煤矿企业的不断转型发展，企业的安全状况，生产效益以及管理机制究竟如何？近期陕煤韩城矿业下峪口煤矿工会课题组围绕这一主题，通过召开座谈会，基层走访调研，查看各区队群监员记录台帐以及井下工作现场实际勘查等形式，对群众安全工作掌握了解到了第一手资料。

     一、下峪口煤矿群众安全工作的基本情况

    

     下峪口煤矿隶属陕西陕煤韩城矿业公司，2015年12月以前共有职工3882人，所辖采掘、辅助共计15个单位。2016年2月至今，经过调整改制后现有采掘区队7个（其中3个采煤队、4个掘进队），井下辅助单位8个，职工总人数由原来的3882人下降到现在的1868人，下降比例占总人数43%。

     （一）区队的设置情况

     目前下峪口煤矿在各掘进区队的设置上，除了解体掘进三区以外，其余基本未动，但是对于每个采掘区队的富余人员均实行了化转分流以及待岗安置工作。截止目前，已分流到桑树坪2号井123人，陕煤韩城矿务局实业公司象山分公司88人，局机关实业23人，矿内部实业42人，其中7个采掘区队共分流安置以及待岗人数共计342人。

    （二）区队定员情况

     全矿三个采煤队，人数较多的是采煤二队，定员122人，人数最少的是采煤三队，定员104人，而采煤一队定员人数不足百余人。四个掘进队人数较多的是电煤区126人，人数较少的是开拓区104人，其余两个掘进队人数不过百，但是各采掘区队均实行了一人一岗制，没有休假日，一但休假，人员远远不够用，出现了个别岗位一人顶双岗的现象。

     （三）生产组织情况

     三个采煤队均实现了综采机械化，主要以生产班组为主，分为白班、四点班两个生产班，其余端头维护，机电检修以勤杂班等，他们都是为生产班正常生产创造条件。而四个掘进队除了两个队使用综掘机外，其余两个掘进队均实行的是人工放炮掘进。因掘进队头面较多，工作较为复杂，在班组生产、人员定岗上没有固定岗位，有时正常掘进，有时巷道维修拉底，有时还要承担小型安装，这些掘进队随时要听从矿生产调度的安排。

     （四）群众安全工作情况

    2016年下峪口煤矿工会对全矿15个基层采掘、辅助区队根据各区队实际共聘任群监员120名，其中7个采掘区队聘任群监员55人，8个辅助单位聘任群监员共65人，其主抓安全情况有以下几个特点：一是区队领导亲自抓安全。区队主要领导干部每月入井均在15天以上，还有的达到了20天以上，领导干部每次入井都要查看机械设备的运转情况，工作面的工程质量情况，以及两顺槽的安全支护情况，他们一旦发现安全隐患，现场都必须安排当班人处理掉决不留后患。二是班组长带头管理安全。有些采掘区队制定出台了班组生产安全管理办法，把班组安全与班组长的当班工资相互挂钩，如安全没有出现问题，班组长当天的工资系数照给。如当班出现了不安全事故，除扣除当班系数之外，月底工资下浮10%以上。加之下峪口煤矿对各采掘区队的班组长均实行了安全风险押金制度，对各班组实行月考核、季评奖，对安全无事故的班组按照平时考核结果每季度兑现一次安全风险金的返还。如果某班组出现了工伤或重大安全隐患，除了扣除班组长风险抵押金而外，不但没有安全返还金，反而责令重新补交下一月的安全风险抵押金。这些“连锁式”的安全管理办法，对于生产一线的班组长来说，无疑是在工作管理上慎之又慎。三是群监员查隐患保安全。规定了每名群监员每查一条安全隐患，矿上给以予10元-5元的津贴，对反馈上来的有效信息经井口安检信息站核实后，月底统一将津贴作于本人工资名下，这样以来，有效的提高了群监员抓安全、管安全、保安全的积极性。四是矿领导干部和安检员抓安全。矿上各部室的领导每次下井，都是带着违章指标下井，以查隐患，杜决漏洞为目的，每到一个巷道或工作地点都要查看安全隐患或职工的岗位操作情况，如有违章行为人员，不但完成了“三违”指标，而且对违章人员身边的人也是一次警悟。加之每班都有安检员跟班，使班组生产全程都有监督，所以班组生产彻底改变了过去那种“粗放式”的管理模式，与前几年相比，安全系数在原来的基础上提高40%左右。

    
     二、当前群众安全工作存在的问题

   

      矿工会课题组成员分别通过下基层到区队以及井下现场实际考查，发现群众安全工作仍存在不少问题，主要表现在：

      一是分流安置工作带来负面影响。从2015年的群监员名单中获悉，2016年在人员分流中就有20%的人员被分流到其它单位，剩余部分人员看到企业效益不景气，也担心在不久的将来将自己同样被分流。因此，在行使群监员工作职责中，不是主动工作，而是被动工作，不是安心去查隐患，杜漏洞，反“三违”而是应付事差事，敷衍了事。从而导致工作没有起色，思想没有动力，精神没有活力。

     二是煤矿主要领导思想认识不高。在煤矿企业主要领导对群安工作认识不足，过分依靠行政安全管理手段检查落实，大会小会一开，群安工作说起来重要，干起来次要，而且在某些规章制度和激励措施等方面只是流于形式，形同虚设，有时出现了一阵风，应有的作用没有真得到发挥。

     三是群监员的管理考核不到位。在新形势的现阶段，虽然建立了群监网络，却疏于管理，监管松懈，致使一大部分群监员安于现状，不求质量，工作责任心不强，长期不汇报或汇报的质量不高，有的只是应付本职任务，不求实际，胡编乱造，谎报隐情，还有的群监员对隐患汇报的不具体，遇到违章人员避而不见，害怕得罪人，长此以往，没有任何工作效果。

     四是缺乏创新活力。群监员工作数年一惯制，活动方式单一陈旧，每年的工作活动按部就班，教条主义思想严重，空喊口号较多，有时逢场作戏，工作起来掩人耳目，缺少创新理念，没有从实际情况出发，上级要求抓的紧，下面应付做样子，工作起来踢“皮球”，更难谈得上与时俱进。特别是家属协管工作，表面看起来声势不小，实际没有工作效果，事后帮教的多，事前家访提醒的少，完成交办的任务多，自觉自发的活动少，违章人员帮教的多，跟踪服务监管的少，平时与职工接触的多，宣传事故案例少，使协管变成了“邪管”，结果让人大失所望。

     五是缺乏资金支持，激励机制不到位。多数基础单位的群监员名额不少，只是每年上面安排指标，下面按照指标安排人，没有津贴补助，群监员只是尽到自己应尽的义务，形成不了压力和动力，井下查没查隐患，升井后在记录本上填一些不痛不痒的皮毛之事，看起象是做了工作，实际上起不到作何作用。

     六是平时培训学习较少。矿上每年举办1-2期群监员专题培训班，时间比较仓促，而且在培训时没有专职教师，让矿内临时调配人员应付教学，学员听课心不在焉，有的还有替补群监员参加学习，企业支出的培训费没有少花，其结果作用不大，1-2天的学习装在心里的不少，没有学到真正的东西，问起学员的学习情况，多数学员晃晃脑袋作了回答，使培训工作缺乏连续性和持久性。

    
      三、存在问题的原因

    

       综合上述存在的问题，经过分析主要存在以下原因：

     一是群监员的身份问题。多数群监员是农民协议工，他们的文化水平低，综合素质不高，他们的雇佣思想严重，没有把群安工作当回事。如某采煤队，全队9名群监员就有8名是农民协议工，有些群监员虽然上了技校与企业签订了无固定期劳动合同，但他们的身份仍然没变，他们认为干一天算一天，劳动报酬又不大，说不定企业又是遇上分流，他们还不知道何去何从，加之群监员没有另外的工资补贴，又缺少激励奖罚制度，他们即是脚踏实地的工作也得不到任何经济实惠。仔细一想，不如得过且过，免的得罪人。

     二是群监员没有地位。我们从井下工作现场观察了解到，群监员与职工干同样的活，班组长指挥干啥就干啥，每班都急于完成当班任务，很少有时间在工作现场来回巡查，加之有些群监员本身只是老好人，缺少工作经验，遇到隐患或较为难干的活，他们安排指挥不动人，只有自己干，有时连自己干出来的活都隐患重重，更何况怎么去管别人。这样以来，使群众安全工作得不到很好的巩固和加强。

     三是领导重视过程不力。从实际调研过程来看，班前会一般强调生产管理、生产任务、生产安排。很少提起群监员的工作情况，没有把群监员工作提升到一个很重要的监管力度，而且对群监员反馈上来的信息无人问津，更谈不上信息质量的真实性。群监员的班后记录，只能是应付上级相关部门领导的检查工作，致使群监工作流于形式，起不到实际作用。

     四是不愿出风头。井下生产一般都和急、难、险、累活联系在一起，每遇到一起安全险情或者不安全隐患都要付出一定的体力劳动。群监员一旦安排人去处理，叫谁处理谁都不愿意，说的轻了装作没听见，说的重了有时还要发生口角。仔细一想，多一事不如少一事，况且还有班组长领导在上面顶着。所以，多数群监员抱着干好自身工作的想法，不愿出风头。

     五是从源头上没有把住选举群监员关口。各采掘区队的主要领导干部认为群安工作不是多么重要，为应付上级的文件落实，既不经过群众选举，也不进行相关知识测验，任凭心理作用，草草将群监员名额落实到人，不管你有没有工作能力，反正都是群监员，加之单凭上级给点信息费，队里也没有任何经济补助，使群监安工作处于半瘫痪状态或者是游离状态。

    

      四、企业转型时期对群众安全工作的创新与思考

    

     当前，在面临企业改制、人员化转分流、职工转岗待岗以及各基层单位定员定岗的情况下，务必要将群众安全工作放在首位，抓住安全不放松，坚持做到领导重视，制度健全，过程落实，监督到位，确保企业转型顺利过渡。

     （一）领导重视，把住群众安全工作的关键点

     群众安全工作是把安全工作建立在广泛的群众基础之上，是依靠职工搞好安全生产的有效途径，群安工作的优势在于：一是群众性。班组群监员时刻和职工在一起，最了解职工身边人，熟悉作业环境，实践经验丰富；二是广泛性。人数多，分布广，遍布煤矿生产的各个岗位；三是具有独立性。制度健全，自成系统，依法自主开展工作，既与专业安全监察相互配合，互相补充，企业的党政工团的订领导一琮高度重视群众安全工作，对各单位党政一把手分片包干，划分责任，加强对群安工作的领导为群安工作撑腰做主，行政部门则从人、财、物上予以大力支持，把住群安工作的关键点，保证监管渠道畅通，使群众安全工作规范有序的健康发展。

      （二）制度健全，强化培训，不断提高群监员综合素质

     传统的群众安全工作，往往是群监员“查查隐患，填填记录”了事，缺少制度监管。为使群安工作逐步走向制度化、规范化的轨道，必须建立健全群安工作活动管理制度。如，群监员例会制度、职工代表群监员工作考核管理制度、安全汇报鉴字反馈制度、群监员工作总结评比制度等，通过定期评议、分级考核、自身检查等方法，督促各项制度的落实。加强群监员学习培训，不断提高思想水平和业务能务。除按照企业培训规划定期培训外，还要结合企业不同时期的重点工作，有的放矢的地开展培训，聘请有专业知识和较高理论水平的老师讲课，要结合工作特点、工作岗位、工作环境的不同讲理论、指重点、教方法、灵活培训方式，鼓舞群监员的士气，使群监员在干中学、在学中干，逐步提高他们的业务能力和管理水平。

    （三）巩固井口信息站基础建设，搞好群监与时创新

     在企业转型时期，要进一步巩固井口人员和信息站的主阵地基础建设，可以说井口信息站是掌握和管控全矿隐患排查工作的机要阵地，是全矿干部职工升、入井录取安全信息，安排处理急、难、险应急处理的指挥部，全面了解和掌握信息的主要窗口。因此，要重点加强井口接待站的建设，安排具有应急处理能力的全能人才来主持日常工作，信息站成员要有慧眼识“庐山”的识别能力来看待每一个群监员反馈的信息。第一，井口接待站要把全矿所有群监员提供的信息经过快速的筛选、整理并进行重点分类、传递。所有接待站成员要妥善安排昼夜24小时值班，杜绝出现空岗、脱岗的不良现象。接待站成员要给群监员以及各类汇报人员提供便利，防止使一些要害或者急待解决的问题被搁浅。第二，要建立严格的信息反馈传递责任制度，做到把井下汇报上来的电话作为“第一信号”来登记，把各类人员汇报上的信息作为“第一职责”来处理，把信息的处理结果和平稳过渡作为“第一尺度”来衡量，真正达到在应急处理信息方面横向到边，纵向到底，不留空档。第三，接待站成员要定期轮换参加矿上的生产调度会，安全生产分析会，事故排查以及事故处理会，时刻掌握全矿的安全生产动态情况，对全矿的各类重大会议，重要事项以及当前的政策要求等情况全面了解，做到心中有数，以达到在处理和解决问题时，不误时机，不误解决和处理各类隐患及违章人员的最佳时限。第四，接待站成员要有大局意识和整体观念，要有敬业意识和责任意识，要将各类汇报人员的信息逐一查对核实，看汇报的问题是否准确无误 ，看汇报的问题是大是小，是轻是重，然后根据实际情况作出判断和处理，坚决杜绝应付差事，不负责任，得过且过的不良现象。

     （四）把好群监员入口关，提升群监员工作质量

     群监员看起来没有地位，但要真正行使起职权来权力不小。因此，在选举群监员时，一定要把好入口关，一要选举有管理能力和经验丰富的人担任群监员。井下生产岗位多，工作艰苦，环境恶劣，群监员既要干好本职工作，完成当班任务，又要主抓安全隐患排查，所以有管理能力的群监员无论在班前、班中一定要有超前提醒能力、超前观察和超前处理能力，把隐患处理在萌芽期，杜绝不安全事故的发生。二要选举工作责任心较强，具有大局意识的人才担任群监员。群监员工作是一份出力不讨好，而且责任心极强的工作，来不得半点马虎，尤其是在生产劳动中，它时刻关系到工程质量的好坏，操作方法的正确以及职工安全的有效预防，每时每刻都不能掉以轻心，因此，在选举时要根据平时工作中的表现，把敢管事、能管事、会管事、有责任心的人才选举到群监员队伍中来，使其在行使职权中做到“五个不走”，即发现违章行为的人、现场不制止坚决不走、发现有安全隐患不排查处理坚决不走、工作现场发现异常有疑点不查清不走、整改处理措施不落实不走、安全条件创造不好不走。三要把有知识能力和技术能力的人才选拔为群监员。群监员经常配合班组长、质量验收员开展工作，井下生产现场没有固定模式，而生产条件随时随地的发生变化，如工作面出现地鼓、构造、变低、片帮、煤尘、瓦斯、机电故障等等，具体情况具体对待，要用知识和技术将隐患处理掉，这就要求群监员在平时的工作中用最快、最巧妙的方法加以解决，使知识和技术发挥应有的作用。不难看出知识和技术是每个群监员应具备的先决条件。四要坚持闭合循环，建立群众安全工作“四个关键”步骤。紧紧抓住群监网员入井登记——现场检查——复查整改四个关键步骤，依次形成煤矿群监网员隐患排查系统，自动分析网员隐患填写情况，且对照信息进行整理、分类，根据轻、重、缓、急填写各类通知单，属重大隐患向矿主管部门或上级汇报，落实责任人限期整改，真正形成隐患排查处理的闭合性管理。

    （五）赋予群监员一定的权力和激励机制

     群监员工作说大就大，说小就小，它能上管局、矿领导，下管基层职工群众，没有一定的权力，工作难以施展。因此，必须赋予群监五项权力。即检查权、监督权、停工权、处罚权和越级汇报权。企业党政领导要综合全面批定相关文件且广泛宣传，要建立和完善群监组织工作机制，保证群监员监督有手段，落实有措施，维权有依据。要取消各生产班组以包代管，以罚代教的不良现象。要对各项具体安全制度不断进行调整、创新、充实、完善，通过整合、定型，进一步织密监管防线，最终实现层次保障，构筑安全防范体系。同时在激励机制上，优先考虑群监员，对有汇报重大隐患和重大违章现象的群监员给予重奖。要积极落实群监员、协管员的工资待遇，要逐步加大矿工会表彰优秀群监员、协管员的奖励额度，鼓励一大批群监员、协管员想干事、干成事、干好事，从根本上维护煤矿职工的生命权、健康权。

     总之，煤矿群众安全工作是一项“渐进式”和“递增式”的管理工作，特别是在企业困难时期和转型时期，要紧紧抓住安全管理这个重环节，全面实施群防群治工作，为煤矿企业可持续发展，稳定发展创造最佳条件。

     从以往的各类人身事故来看，煤矿安全监察部依法行政的意识不强，严格执法力度不够，职工违章违纪行为屡禁不止，各类隐患大量存在，安全基础薄弱等老问题“久治不愈”，这些问题与差距表明安全生产的一些基础工作还不牢靠。

     问题与差距的存在，并非没想到没看到，很重要的原因是看到了部署了，但落实不得力，该做的工作未做到位，该承担的责任未承担，该严格执法的却敷衍了事。棍子高高举起，轻轻落下，没了威慑，说得“极端重要”，执行“鸟枪换炮”，指令、规程成了摆设。

     抓安全工作需要以上率下，更需各个层面、环节以及每个人的共同努力，才能打赢这场持久性的人民战争。因此，每位主管领导和每一位群监员和职工都应明确职责和工作任务，只有脚踏实地，抓铁有痕，共筑安全长堤，才能步步为营，久久为功，才能为群众安全工作创出新的成效。

作者：陕煤韩城矿业下峪口煤矿 程鸿涛 刘克荣

编 辑：肖平