近日，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》和《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》3个文件。意在防范及控制煤电产业的产能过剩。

“目前我国煤电正逐渐暴露出的一个潜在问题就是产能过剩。”中宇资讯分析师关大利在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。其原因不仅与煤电供给不断增加有关，也受到了电力需求下降的影响。

从供给方面来看，目前全国煤电装机超过9亿千瓦，加上核准在建和纳入规划的项目，合计规模已经超过12亿千瓦。据国家能源局电力司司长韩水介绍，全国火电利用小时数由2013年的5021小时下降到2014年的4739小时，再到2015年的4329小时。

关大利表示，我国前期受到电荒等因素的影响，规划了很多煤电项目。而煤电项目从纳入国家电力发展规划到建成投产需3年时间，存在一定投产惯性。导致电力盈余后，煤电项目投产规模也一直没有减少。

此外，有专家认为，由于目前煤价一直较低，现阶段内也很难走高。煤炭企业竞相逐利，认为煤电产业有利可图，于是纷纷投产建设。这也是煤电投产过多，机组过剩的原因之一。

中国能源网首席信息官韩晓平的话也印证了煤电投产过多这一说法：“2013年我们的设备利用小时数是5012小时，到2015年已经降到了4329小时。如果按照火电厂的利用小时在5500小时达到经济性的话，2013年实际上已经富余了7652万，那么到2015年我们全国的电力富余量达到了2.71亿。而且这个局面现在还在加剧，还有几千万的火电厂在建设之中。”

从需求角度看，国家能源局局长努尔·白克力透露，我国用电增速已经由2011年的12%下降到2015年的0.5%。

“在当前国内经济增速放缓，企业结构调整的大背景下，许多传统高耗能产业受到了明显的冲击。产业生产减少，耗能降低，导致了大面积的电力需求降低。”关大利说道。

除新电厂建设过快外，煤电落后产能淘汰速度过慢也成了一个产业面临的重要问题。

此次文件中提出，电力冗余省份要对现有纳入规划及核准(在建)煤电项目(不含革命老区和集中连片贫困地区煤电项目)采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，适当放缓煤电项目建设速度。同时明确，各省份要按照国家规定，进一步提高标准、加大力度，逐步淘汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。

放缓项目建设与淘汰过剩产能需同时进行，尤其是项目建设的放缓一定要加大力度施行。关大利对记者说：“现在的情况非常严峻，即使是在冬天，不少电厂的机组负荷都不能达到百分之百。北方如此，南方更是如此，水力发电量会多于火力发电量。”

关大利认为，煤电项目放缓只能是有利无害。对目前已经在产的电厂来说，发电负荷不至于继续减少，还有可能提高机组利用率。而对电力、煤炭市场来说，也不会产生较大的影响。“现在的电价没有完全市场化，对电价是不会产生影响的。因为目前需求稳定，即使增加或减少产能，也不会改变煤炭的用量，对煤炭产业影响还是很小的。”

“此次两部委打出的‘组合拳’会在很大程度上，遏制煤电产业过剩产能再增加的状况，并相信煤电产业会尽快走出低谷。”关大利补充说道。