当前，煤炭企业正面临产业结构调整、煤炭需求降低、煤价下降等诸多不利因素，工资迟发、欠发、缓发呈常态化趋势。为促进企业发展，增强工会组织服务职工的实力与效果，加强和完善职工帮扶救助体系建立，山东能源新矿集团权属单位鄂庄煤矿从实际出发，设立职工应急基金，广泛开展有关设立职工应急基金的相关调研和实践工作，并在实践的过程中，不断进行理论创新，基于企业的实际，努力寻求适合自己的职工应急基金运作模式，以便职工应急基金在运作的过程中能够更好地为广大职工做好事、服好务。

        一、职工应急基金的优势分析

 

    职工应急基金是用于帮助缓解企业部分职工生活难以为继等实际困难而设立的专项基金，主要面向企业内部广大职工为其服务，是百利无一害。自2015年鄂庄煤矿设立实施职工应急基金以来，矿工会从救助基金拨出22万元作为职工应急基金，已经为困难职工办理借款200余人次，有效缓解了困难职工的生活压力，受到了广大职工的赞许。除矿工会基金外，矿各专业及所属各区队、科室的管理人员还自行筹集资金，当区队帮扶资金支出超支时，从专业应急基金予以帮扶协调，助力解决职工的实际困难，让职工立足岗位，安心工作，增强区队的团结力和凝聚力。但是对于一个新生事物，也有不少企业认为设立的意义不大，因为当下社会医疗保障普及面深且广，一旦职工遇到困难，一则可以依靠保险来解决，二来企业职工更习惯于通过自发捐款的形式来表达爱心。还有一点，就是他们普遍担心基金运作缺乏监管，账目往来和各项决策不透明，担心基金设立之初的美好愿景化为泡影。

 

     一个企业设立职工应急基金不仅仅服务于企业内部职工，更需注意社会影响力。企业通过职工应急基金选取一些典型的疾困进行帮扶，并通过媒体或报刊进行一定的宣传，可以进一步彰显企业的社会形象及影响力。由此可见，只要基金运作得当，就一定会将弊端缩小到一点，将优势无限放大，对个人、对企业、对社会来说都是非常有意义的事情。

 

        二、职工应急基金的保障措施

 

    职工应急基金的设立，重要的一条就是工会紧紧抓住服务职工这条主线，从职工利益出发，关爱职工、抚慰职工、救助职工，拓展延伸为职工办实事的新途径。

 

     1.领导重视，基层参与。企业党政工领导需要高度重视，体现出企业把关爱职工作为最重要、最急迫、最关切的任务。同时通过基层参与，使职工应急基金成为企业力量、工会力量和集体力量，真正使企业成为职工依靠的主心骨。

 

    2.规范运作，透明公开。高效透明的运作和有效监督，使职工应急基金始终置于广大职工监督之中，形成运行通畅，机制规范。

 

     3.弘扬爱心，培育善举。职工应急基金的有效运作，培育职工团结友爱、互相关心的良好心态，充分体现企业爱的境界、爱的力量，实现了工作理念和工作内容的创新。

 

     任何一个新生事物的发展都要经历一个曲折的历程，特别是与金钱有关的事情，只要监管得力，运作得当，职工应急基金的优势就一定能够体现，各方面的担心就会烟消云散。

 

        三、职工应急基金的实施步骤

 

    为了增强企业凝聚力和向心力，真正体现“关爱职工、以人为本”的人文理念，让职工更有归宿感和荣誉感，充 分发挥职工应急基金的职能作用，对确实有困难、依靠个人力量难以克服，迫切需要援助的职工进行帮助，从而解决或缓解职工的实际困难。

 

    1.明确职工应急基金的指导思想和目的。坚持从促进企业改革、稳定、发展，构建和谐企业出发，组织动员企业各方面力量，通过多渠道等筹措资金，设立职工应急基金，帮助职工解决在生活和医疗中遇到的困难，使职工在遇到困难时，能及时得到救助、基本生活得到保障。设立职工应急基金，目的是利用企业、工会和基层三者合力，来帮助职工个人克服患重大疾病以及生活所遇到的困难，真正使职工享受到实惠，使企业职工应急基金为职工构筑起一道补充保障网，为广大职工排忧解难。

 

    2.明确人员范围。在岗人员且出勤正常，因晚发工资致使生活难以为继等实际困难的职工，可申请借款。

 

     3.明确借款条件。因晚发工资造成生活困难，存在生活难以为继等情况时。

 

    4.明确借款程序。以支部为单位按照人数分配借款额度，以现金形式将职工应急基金借给各支部，由支部书记负责职工应急基金管理工作，具体负责做好职工借款支付、收取还款等工作。

 

     5.明确借款申请。职工借款必须提出借款申请，注明借款理由、借款额度、还款方式、还款日期等事项，同时提供造成生活困难的相关材料，如：偿还房贷、车贷，或大病大灾等其它突发事件的证明材料。

 

    6.明确借款限额。职工个人借款额度本人自行申请，单位负责人、党支部书记根据实际情况确定借款数额。

 

    7.明确借款审批。需借款职工填写借款申请表后，连同证明材料交所在单位负责人、党支部书记审核把关，单位负责人、支部书记审核通过签字确认后将借款支付给借款职工。

 

   8.明确借款偿还。借款职工要按照借款申请表中约定的还款方式，在规定的时间内还款，原则上在借款后工资发放时还款，逾期不还，由单位负责人、支部书记偿还。

 

    9.明确基金对账。矿工会统筹管理职工应急基金，月度对各支部应急基金借支情况进行对账。各支部应设应急基金银行账户，专款专用，月度对职工借款、还款情况进行统计，每月将职工借款申请表、借款证明材料、应急基金借支明细、支部基金账户余额、账户支存票据、对账表等相关材料报矿工会。

 

    10.明确资金来源。矿工会救助基金。

 

    总之，职工应急基金的设立是很有必要的，这不仅是关爱职工的重要举措，更是企业的一种责任。在煤炭市场持续下行、企业资金异常困难的情况，应该充分发挥职工应急基金的作用，力所能及的为广大职工办实事、解难事；同时，在职工应急基金运作的实践中，还要不断总结创新，提炼好经验好做法，放大职工应急基金的辐射效应。

作者：山东能源新汶矿业集团公司李 进 庄 霞

编 辑：肖平